Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А47-14972/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14972/2023
г. Оренбург
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Московская область, район Красногорский, тер. автодорога Балтия)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании недействительным предписания № 128793 (575) от 17.08.2023 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург),

в судебном заседании принял участие представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.09.2022 №56АА3019815 сроком по 31.10.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.01.2024 №40/01-15-27 сроком по 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом, справка о заключении брака,

в отсутствие третьего лица, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.10.2024 г. до 14.10.2024 г.


Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, ГЖИ, инспекция) с требованием о признании недействительным предписания № 128793 (575) от 17.08.2023 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Общество просит заявленные требования удовлетворить и отменить предписание, так как отсутствует достоверная информация о площади мест общего пользования, подвальных помещений, а также отсутствии реальной возможности исполнить предписание.

Инспекция в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, считает, что общество не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы коммунальную услугу.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании решения № 9684351 (146) от 27.02.2024, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения №355578 от 29.01.2024 по вопросу об увеличении платы за содержание общего имущества МКД.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 128793 (575) от 17.07.2023, согласно которому выявлены нарушения, выразившиеся в применяемом ПАО «Т Плюс» порядке определения размеры платы за коммунальные услуги по отоплению по адресу <...> л. 43 не соответствует п. 42(1) Правил №354 (в части применения при расчете платы за указанную коммунальную услугу площади подвального помещения).

Инспекцией, в ходе проверки нарушения лицензионных требований, выдано предписание №128793 (575) от 17.07.2023 содержащее следующие нарушения: ПАО «Т Плюс» не соблюдены обязательные требования к порядку определения размеры платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме №43 по ул. Володарского г. Оренбурга. ПАО «Т Плюс» необходимо устранить нарушение действующего законодательства, а именно: 1) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по вышеуказанному адресу за период с октября 2021 года по настоящее время, исключив из расчета платы за указанную коммунальную услугу площадь подвального помещения; 2) представить в инспекцию платежный документ, подтверждающий произведение такого перерасчета. Срок устранения нарушения до 09.10.2023.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

ПАО «Т Плюс» 01.08.2023 обратилось с жалобой на предписание ГЖИ по Оренбургской области, так как 31.07.2023 на едином портале «Госуслуг» проводились технические работы по обновлению программного обеспечения сайта, в связи с чем обратилось только 01.08.2023 нарочно в приемную ГЖИ по Оренбургской области, а также направило на официальный адрес электронный почты, в связи с чем суд приходит к выводу, что ПАО «Т Плюс» соблюден порядок досудебного обжалования.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 N 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.09.2021 № 857-пп утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Оренбургской области (далее - Постановление от 27.09.2021 № 857-пп).

Государственный жилищный надзор на территории Оренбургской области осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (пункт 2 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

В соответствии с пунктом 58 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано, в том числе выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Инспекция осуществляет контроль за исполнением предписаний, иных решений инспекции, вынесенных должностными лицами инспекции (пункт 60 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственной жилищной инспекции является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1).

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ определено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно абзацу третьему пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 3 приложения № 2 к Правилам № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с формулой 3(6) объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):



где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Согласно указанным нормам площадь нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления (отсутствие фактического потребления тепловой энергии), подлежит вычитанию из расчета.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению МКД по адресу: <...>.

МКД оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии и не имеет помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, за исключением двух квартир, перешедших на автономное отопление.

Заявителем размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, то есть с использованием показателя общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению ПАО «Т Плюс» в расчетах применяет площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, равную 445,50 кв.м., в состав которой включена площадь подвального помещения в размере 309,90 кв.м.

В рамках рассмотрения настоящего дела, сторонами в том числе, в ходе натурного осмотра, было установлено, что площадь подвального помещения составляет 322,8 кв.м. (л.д. 100, протокол судебного заседания от 24.04.2024).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, подвальное помещение МКД никогда не было оборудовано приборами отопления, перепланировка и переоборудование системы отопления в подвальном помещении не производилась, стояки системы теплоснабжения изолированы, что исключает обязанность для взимания платы за отопление этой части помещения.

Таким образом, оспариваемое предписание № 128793 (575) от 17.08.2023 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, является обоснованным.

Довод заявителя о том, что ООО «УК «ЖФ ФИО3» (далее – УК) предоставляла различные данные о площади мест общего пользования, что затрудняло расчеты, судом не принимается, так как ПАО «Т Плюс» является профессиональным участником гражданского оборота, самостоятельно несет риск наступления последствий несовершения им определённых действий.

Вступая в правоотношения по предоставлению услуг, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Так, обществом при наличии на протяжении длительного времени противоречащей информации о площади МКД не были сделаны запросы в регистрирующий орган для получения сведений, являющихся достоверными и соответствующими действительности, или проведены иные мероприятия для установления необходимой данных для определения стоимости коммунальной услуги.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства такая площадь сторонами была определена, аргументы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания подлежат отклонению.

Ссылка общества на то, что перерасчёт услуги повлечет увеличение платы для части собственников квартир, судом отклоняется, поскольку иное нарушало бы права на справедливое распределение оплаты за потребленный коммунальный ресурс между собственниками и пользователями помещений, расположенных в одном многоквартирном доме.

Собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота.

Указанное согласуется с правовым подходом, приведенным в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, по смыслу которого отдача тепла через общие конструкции МКД (стены, плиты перекрытий и т.п.) осуществляется от всех без исключения отапливаемых помещений, что обеспечивает опосредованный обогрев иных помещений МКД, как сложного единого объекта, объемной строительной системы, имеющей общий тепловой контур.

При этом по общему правилу отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается.

На основании изложенного, судом не установлено условий для признания недействительным оспариваемого предписания, наличие нарушений со стороны Общества подтверждено материалами дела.

Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом и договором, не нарушает права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности.

Основная цель оспариваемого предписания заключается в пресечении неправомерного начисления денежных средств.

Предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Доказательств того, что оспариваемое предписание налагает на общество не предусмотренные законом обязанности, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу «Т Плюс» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя