Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А05-4304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4304/2018
г. Архангельск
22 мая 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк» (ОГРН <***>, 163020, <...>)

к ответчикам: 1) министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, 163000, <...>)

2) Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (113184, <...>)

с привлечением третьим лицом министерства финансов Архангельской области (163000, <...>)

о взыскании 12 778 296 руб. 51 коп. в возмещение расходов

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 (по доверенности от 20.05.2020)

1-го ответчика - ФИО3 (по доверенности от 16.12.2019), ФИО4 (по доверенности от 20.01.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – 1-ый ответчик, Министерство) о взыскании 12 778 296 руб. 51 коп. в возмещение расходов, произведенных по договорам на выполнение лесоустроительных работ, заключенным с ФГБУ «Рослесинфорг» 08.06.2015 и 31.07.2015, в отношении лесных участков, предоставленных Обществу по договорам аренды № 1734 от 30.10.2014 и № 1735 от 10.11.2014 для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018, заявленные Обществом требования удовлетворены, с Министерства взыскано 12 778 296 руб. 51 коп. в возмещение расходов на выполнение лесоустроительных работ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2019 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела истец исковые требования поддержал. Определением от 23.05.2019 по ходатайству истца в качестве 2-го ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее 2-ой ответчик, Рослесхоз), а также в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, министерство финансов Архангельской области.

По ходатайству истца определением суда от 06.08.2019 по делу назначена комиссионная экспертиза, проведение экспертизы поручно экспертам ООО «Лесные экспертизы» ФИО5 и ФИО6

31.12.2019 в арбитражный суд поступило заключение экспертов №003078.

Определением суда от 30.01.2020 по делу назначена дополнительная комиссионная экспертиза.

30.04.2020 в арбитражный суд поступило заключение №003085 по результатам дополнительной экспертизы.

Производство по делу на период проведения первоначальной и впоследствии дополнительной экспертиз приостанавливалось.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с материалами дела в связи со сменой представителя истца.

От 2-го ответчика также поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное необходимостью ознакомления с результатами дополнительной судебной экспертизы. 2-ой ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

Оценив ходатайства истца и 2-го ответчика об отложении судебного разбирательства, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, 1-го ответчика, суд установил.

30.10.2014 между Министерством и Обществом заключен договор аренды №1734, в соответствии с которым Обществу (арендатору) в целях заготовки древесины предоставлены лесные участки площадью 19112 га в Плесецком лесничестве Плесецкого района Архангельской области.

10.11.2014 между Министерством и Обществом заключен договор аренды №1735, по условиям которого Обществу (арендатору) в целях заготовки древесины предоставлены лесные участки площадью 61 818 га в Коношском лесничестве Коношского района Архангельской области.

Лесные участки предоставлены Обществу для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов приказом Минпромторга России от 18.08.2014 №1612.

Договоры аренды были заключены на срок 49 лет и прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

08.06.2015 между Обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) приняло обязательство по выполнению лесоустроительных работ в Коношском лесничестве с составлением Государственного лесного реестра по лесному участку, переданному Обществу в аренду по договору №1735 от 10.11.2014.

31.07.2015 между Обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) приняло обязательство по выполнению лесоустроительных работ в Плесецком лесничестве с составлением Государственного лесного реестра по лесному участку, переданному Обществу в аренду по договору №1734 от 30.10.2014.

Согласно пункту 1.3. договоров на выполнение лесоустроительных работ состав, порядок выполнения, технология работ и перечень сдаваемых материалов приводится в Техническом задании (приложении №1 к договорам).

Согласно Техническому заданию на проведение работ по таксации лесов исполнитель проводит полевые работы, камеральные работы и сдает один экземпляр материалов лесоустройства в Министерство. После утверждения материалов лесоустройства Министерством исполнитель передает документы: таксационное описание, планшеты на бумажной основе, планы лесонасаждений, векторную картографическую базу данных, государственный лесной реестр. Все изготовленные по договорам документы передаются Министерству, таксационное описание, планшеты на бумажных носителях и планы лесонасаждений передаются заказчику (Обществу), ряд документов также передается в лесничество.

01.12.2016 между Обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» подписан акт №0029-000183 о выполнении лесоустроительных работ по договору от 31.07.2015 по участку в Плесецком лесничестве.

16.12.2016 и 26.12.2016 между Обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» подписаны акты №0029-000157 и №0029-000210 о выполнении лесоустроительных работ по договору от 08.06.2015 по участку в Коношском лесничестве.

Стоимость работ по лесоустройству по договору от 08.06.2015 по Коношскому лесничеству составила 11 855 530 руб. 51 коп. и оплачена Обществом в полном объеме по платежным поручениям в период с 26.06.2015 по 13.02.2017 (том 1 л.д. 84 - 123).

Стоимость работ по лесоустройству по договору от 31.07.2015 по Плесецкому лесничеству составила 1 632 766 руб. и оплачена Обществом в полном объеме по платежным поручениям в период с 27.08.2015 по 28.12.2016 (том 1 л.д. 130 - 137).

Материалами дела подтверждается, что работы по лесоустройству были выполнены, их результаты сданы, в том числе заказчику и в Министерство.

Исковые требования мотивированы тем, что состояние переданного в аренду имущества не соответствовало условиям договора аренды и назначению имущества, поскольку на момент заключения в 2014 договоров аренды №1734 и №1735 результаты таксации лесов в Плесецком и Коношском лесничествах существенно устарели, так как были проведены в 1999 году и с этого времени не обновлялись. Непроведение своевременно Министерством работ по лесоустройству на лесных участках, предоставленных Обществу в аренду, несоответствие лесов по количественным и качественным характеристикам требовало разработки актуальных материалов лесоустройства. Поскольку Министерство такие работы не выполнило, Общество, будучи заинтересованным в использовании лесов, выполнило такие работы за свой счет. Однако, полагая, что поскольку соответствующая обязанность является обязанностью органа государственной власти, Общество просит взыскать понесенные расходы с Министерства.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В статье 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011 №516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (действовал в спорный период, далее- Лесоустроительная инструкция) проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 59 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:

а) при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок);

б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к работам и услугам, выполняемым для федеральных нужд, так как они необходимы для осуществления соответствующих полномочий органов государственной власти в области лесных отношений, определенных статьей 81 указанного Кодекса.

Другие виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и т.д.) могут выполняться для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления ими полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Сроки повторяемости указанных лесоустроительных работ могут устанавливать органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от интенсивности ведения лесного хозяйства и степени освоения лесов.

Учитывая изложенное, источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору, в частности, потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 612 ГК РФ арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

По ходатайству истца определением суда от 06.08.2019 по делу назначена комиссионная экспертиза, определением суда от 30.01.2020 назначена дополнительная экспертиза.

Перед экспертами постановлены следующие вопросы:

1. Изменились ли качественные и количественные характеристики лесных участков, переданных обществу с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк» по договорам аренды №1734 от 30.10.2014 и №1735 от 10.11.2014, после проведения лесоустроительных работ федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в 2015 -2016 годах, и, если да, то в чем выражаются такие изменения?

2. Изменились ли объемы, доступность и другие характеристики разрешенных к рубке лесных насаждений на лесных участках, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк» по договорам аренды №1734 от 30.10.2014 и №1735 от 10.11.2014 в соответствии с материалами лесоустройства, составленными федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в 2015 -2016 годах? Повлияли ли такие изменения, и если да, то каким образом, на возможность ведения заготовки на лесных участках?

В заключении №003078 (том 6 л.д. 42-55) эксперты пришли к выводу, что качественные и количественные характеристики лесных участков, переданных Обществу в аренду по договорам №1734 и №1735, после проведения лесоустроительных работ ФГБУ «Рослесинфорг» в 2015-2016 годах, изменились у 96% значений. Изменения выражаются в отклонении значений характеристик лесных участков, а именно увеличились такие основные характеристики, как общая площадь по лесным участкам – на 1,9%, площадь лесных земель – на 1,1%, площадь лесного участка по спелым и перестойным лесам – на 69,5%, в том числе ели и сосны на 56,4%, увеличился запас древесины лесного участка на 13,3%, запас древесины спелых и перестойных лесов – на 74,1%, в том числе запас древесины если и сосны на 71,1%. Изменились характеристики разрешенных к рубке лесных насаждений. Изменения качественных и количественных характеристик после проведения лесоустроительных работ улучшают возможности ведения заготовки на лесных участках.

В заключении №003085 (том 7) эксперты пришли к выводу, что изменилась доступность лесных насаждений по площадям распределения земель, по таксационным показателям насаждений и по характеристикам лесных насаждений по запасам и площадям разрешенных к рубке лесных насаждений. Изменения доступности лесных насаждений и характеристик лесных участков позволяют увеличить как минимум на 25% расчетную лесосеку и обеспечить возможность арендатора по увеличению ежегодного объема использования лесов. Это позволит увеличить объемы производства и реализации продукции лесозаготовок, повысить эффективность лесозаготовительных работ и расширить возможности арендатора по ведению заготовки леса.

Из указанного следует, что на момент заключения договоров аренды передачи лесных участков в аренду истцу состояние лесов, в том числе возможность их использования в целях заготовки древесины как по количественному, так и по качественному составу, было лучше, чем то, как оно описано в договорах аренды на основании материалов лесоустройства 1999 года.

Другими словами, фактическое состояние лесных участков в 2014 году обладало улучшенными (в целях заготовки древесины) характеристиками леса по сравнению с характеристиками, которые указывались в договорах аренды.

Такое состояние лесов, имевшее место на момент заключения договоров аренды, позволяющее определить иную (большую по объему) расчетную лесосеку, увеличить ежегодный объем использования лесов, не может быть признано недостатком передаваемого в арену имущества.

При потенциальной возможности осуществлять заготовку древесины в большем объеме, включающем возможность заготовки большего объема древесины более ценных пород (ели, сосны), передача лесных участков с правом заготовки древесины в меньшем объеме не может нарушать права арендатора, имеющего в любом случае возможность рубки меньшего объема.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что истец имел возможность осуществить заготовку древесины в том объеме (с учетом породного состава заготавливаемой древесины), какой был разрешен к заготовке по условиям договора.

Согласно представленной истцом справке (том 5 л.д. 40) по договору аренды №1734 истец осуществил заготовку древесины в объеме: в 2015 году – 9 156 куб.м., в 2016 году- 21 557 куб.м., в 2017 году – 17 587 куб.м. Согласно договору к заготовке разрешен объем древесины равный 16 300 куб.м.

По договору аренды №1735 истец осуществил заготовку древесины в объеме: в 2015 году – 24 530 куб.м., в 2016 году – 90 934 куб.м., в 2017 году – 101 293 куб.м. Согласно договору к заготовке разрешен объем древесины равный 97,6 тыс. куб.м.

Следовательно, переданные в аренду лесные участки не имели недостатков, препятствующих их использованию, поскольку позволили арендатору вести заготовку древесины в объеме, разрешенном условиями соответствующих договоров.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заключение договоров с ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение лесоустроительных работ, получение иных актуальных данных о характеристиках лесных участков было обусловлено заинтересованностью Общества и осуществлялось Обществом в своих экономических интересах. В судебном заседании представитель истца не оспаривал, что договоры на проведение лесоустроительных работ заключались для повышения экономической эффективности использования лесных участков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расходы на проведение лесоустроительных работ были понесены истцом не в связи и не по причине нарушения его прав в результате предоставления лесных участков, имеющих недостатки, и не в целях устранения таких недостатков. Такие расходы были понесены истцом в собственных интересах, заключающихся в возможности получения наиболее выгодных условий ведения заготовки, и, по сути, преследовали предусмотренные законом цели предпринимательской деятельности.

С учетом вывода суда кассационной инстанции о том, что источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, а также принимая во внимание, что характеристики предоставленных лесных участков позволяли вести заготовку древесины в предусмотренном договорами объеме, а лесоустроительные работы проводились истцом в своих экономических интересах, суд при новом рассмотрении приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска на основании статей 15, 611 и 612 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении иска истцу отказано расходы, связанные с проведением экспертизы, остаются на истце. При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, поэтому при разрешении спора и в связи с отказом в иске госпошлина взыскивается с истца в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 86 891 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран