Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А12-8872/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«19» августа 2024 г.

Дело № А12-8872/2024


Резолютивная часть решения объявлена «5» августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Аниськовой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силуяновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Россети Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Сеал-Сити" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "АльфаПроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма" (ОГРН <***>, ИНН <***>), о расторжении договора,


при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности №18-24 от 01.04.2024;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее – ПАО "Россети Юг", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сеал-Сити" (далее – ООО "Сеал-Сити", ответчик) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-22-00662711 от 12.08.2022, взыскании судебных расходов.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "АльфаПроект", государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма"

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, между ПАО "Россети Юг" (далее –сетевая организация) и ООО "Сеал-Сити" (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-22-00662711 от 12.08.2022.

По условиям указанного договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: объект туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств заявителя, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность энергопринимающих устройств (всего):65 кВт, в т.ч. по категориям надежности электроснабжения: 65кВт по третьей категории; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4кВ

В пункте 2 договора указано, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), расположенного (который будет располагаться): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг; кадастровый номер 34:28:100028:412.

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (буду располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пункт 3 договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 5 договора).

Договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 15 договора).

Сторонами подписаны Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 12.08.2022 N 1400-300/462, являющиеся приложением к договору.

Согласно указанным техническим условиям сетевая организация выполняет следующие мероприятия: запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП №616 по ВЛ-10 кВ №22 ПС 110 кВ «Красная Слобода», в том числе совместным подвесом по опорам №136-№140 ВЛ-10 кВ №22 ПС 110 кВ «Красная Слобода», с установкой на границе земельного участка заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом. Протяженность линии, марку и сечение провода линии определить при проектировании. Релейную защиту и автоматику выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ и ПТЭ. Выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 4 мая 2021 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Установку приборов учета электроэнергии выполнить в соответствии с пунктом №16 типовых технических решений, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 21.06.2022 №332 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии» (пункты 10, 10.1, 10.1.1.,10.2, 10.2.1, 10.3, 10.3.1 технических условий).

Заявитель в соответствии с пунктами 11, 11.1.1, 11.2, 11.2.1. технических условий осуществляет: в пределах границ своего земельного участка выполнить мероприятия для присоединения энергопринимающих устройств заявителя от нижних клемм коммутационного аппарата в шкафу 0,4 кВ устанавливаемого сетевой организации по п.10.1.1. настоящих технических условий.

Истцом 26.01.2024 в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора №34-1-22-00662711 от 12.08.2022 с приложением соглашения о расторжении договора. В обоснование расторжения договора истец указал, что в ходе реализации договора выявлена невозможность исполнения договора. При оформлении исходно- разрешительной документации для организации строительства электрических сетей, предусмотренных к выполнению техническими условиями со стороны сетевой организации, получено письмо от 16.11.2023 № 21-16/21158 Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области с отказом в выдаче размещения ЛЭП на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Указанное письмо оставлено ответчиком без ответа, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Отношения юридических лиц по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, критерии наличия (отсутствия) технической возможности присоединения регулируются Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Пунктом 16.3 Правил N 861 предусмотрено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают, в том числе, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 307 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения договора сетевой организацией было установлено, что проектируемая воздушная линия будет проходить по территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ), под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Природные парки в силу пункта 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

В силу части 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 18 Закона N 33-ФЗ, природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанного Закона природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 статью 18 закона).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 33-ФЗ Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации действует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу положений статьи 20 Федерального закона N 33-ФЗ управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 1).

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 20 Федерального закона N 33-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

05.06.2000 Главой Администрации Волгоградской области издано постановление №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 №389-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.01.2021 №21-ОД «Об утверждении перечней особо охраняемых природный территорий регионального и местного значения» в число особо охраняемых природных территорий Волгоградской области входит территория «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Во исполнение условий договора №34-1-22-00662711 от 12.08.2022 и технических условий подрядной организацией в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области направлено заявление о согласовании возможности размещения воздушной линии электропередач на особо охраняемой природной территории регионального значения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Письмом от 16.11.2023 №21-16/21158 Комитет отказал в размещении объекта электросетевой хозяйства, указав, что в соответствии с прилагаемым планом трассы объекта электросетевого хозяйства, публичной кадастровой картой Росреестра объект электросетевого хозяйства планируется разместить в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно Положению о природной парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением от 22.07.23016 № 389-п, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ( далее – природный парк) является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Облкомприроды).

Согласно экологическому заключению №1108, выданному Облкомприроды (письмо от 13.11.2023 № 10-15-01/26074), в соответствии с действующим генеральным планом Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, размещенным на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru, проектируемый объект электросетевого хозяйства, а также земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:412, планируемый к подключению к электросетям, расположены за границей населенных пунктов.

В соответствии с Положением о природном парке, проектируемый объект электросетевого хозяйства и вышеуказанный земельный участок располагаются в рекреационной зоне.

Использование земельных участков на территории природного парка осуществляется в соответствии с режимом особой охраны, установленным для всей территории Природного парка разделом 4 Положения о природном парке, в том числе для рекреационной зоны (подп.4.7.2 Положения), а также с учетом требований земельного и иного законодательства.

На основании п.4.7.2 Положения о природном парке, в рекреационной зоне допускается строительство новых хозяйственных и жилых объектов, линейных объектов (в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций), если строительство таких объектов связано с функционированием природного парка, развитием эколого-туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

В соответствии с Перечнем объектов рекреации, расположенных на территории природный парков Волгоградской области, утвержденным приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.12.2017 №2497 «Об утверждении Порядка организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области», земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:412 не относится к объектам рекреации.

Таким образом, строительство (размещение) объекта электросетевого хозяйства не связано с функционированием природного парка, развитием эколого-туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов, следовательно, не соответствует режиму особой охраны территории природного парка.

Кроме того, согласно представленному плану трассы и лесоустроительным материалам проектируемый объект электросетевого хозяйства и земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:412 пересекают границы земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества. С учетом изложенного, строительство (размещение) объекта электросетевого хозяйства не допускается.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для расторжения договора №34-1-22-00662711 от 12.08.2022 в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также наличием объективных обстоятельств невозможности исполнения договора.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-22-00662711 от 12.08.2022, заключенный между истцом публичным акционерным обществом "Россети Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ответчиком обществом с ограниченной ответственностью "Сеал-Сити" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с ответчика общества с ограниченной ответственностью "Сеал-Сити" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца публичного акционерного общества "Россети Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Аниськова