Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А72-5024/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5024/2018
05 сентября 2018 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Некрасовой М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СК Союз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным решения от 27.12.2017 по делу № 14465/04-2017 о признании в действиях ООО "СК Союз" нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы-детского сада

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство образования и науки Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области,

Прокуратура Ульяновской области

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.11.2017; от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.11.2017; от прокуратуры Ульяновской области – ФИО3, ФИО4,

удостоверение; от третьих лиц – не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Союз» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения от 27.12.2017 по делу № 14465/04-2017 о признании в действиях ООО "СК Союз" нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы-детского сада.

Определением суда от 05.04.2018 заявление оставлено без движения.

Определением суда от 07.05.2018 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки

Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, Прокуратура Ульяновской области.

В судебное заседание третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура Ульяновской области поддержала правовую позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на основании поступивших материалов прокурорской проверки возбуждено и рассмотрено дело № 14465/04-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого 28.12.2017 принято решение.

Указанным решением антимонопольным органом в соответствии со статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, ООО «СК Союз» установлено нарушение пункта 4 статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы –детского сада, расположенного по адресу: <...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (без использования конкурентных процедур при определении лица, осуществляющего строительство указанного объекта).

ООО «СК Союз», не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

При рассмотрении материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области установлено следующее.

Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 30.04.2014 № 338 утверждена схема расположения земельного участка (площадь 1 412 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом) в кадастровом квартале 73:06:040302, расположенного по адресу: <...>.

Свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2014 удостоверено право собственности Кузоватовского района Ульяновской области на здание, расположенное по адресу: Ульяновская область. <...> (назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 813,8 кв. м) с кадастровым номером 73:06:040302:498.

Письмом (исх. от 24.01.2015 № 103), направленном министру образования и науки Ульяновской области, Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области просит включить в региональную программу «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области на 2014-2020 годы» строительство нового комплекса школы - детского сада в р.п. Кузоватово для выполнения мероприятий

государственной программы, а также оказать содействие в выделении денежных средств на его строительство.

Свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2015 удостоверено право собственности Кузоватовского района Ульяновской области на следующий объект: земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:439, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общая площадь 12 121 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>.

В соответствии с кадастровым паспортом № 73-02/2015-134822 от 25.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066, расположенный по адресу: <...>, категории: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом.

Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 27.05.2015 № 290 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 15.06.2015 № 337 земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом, площадь 1 412 кв.м.), расположенный по адресу: <...>, предоставлен Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом (исх. от 06.11.2015 № 3023), направленным в адрес министра образования и науки Ульяновской области, Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области сообщила о том, что в рамках мероприятий федеральной программы «Содействие созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2015-2025 гг.», планируемых к реализации на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области на 2016 год запланировано строительство комплекса «Школа-Сад» на базе корпуса № 2 МОУ СОШ № 1 р.п. Кузоватово. Планируемая мощность школы - 285 учащихся, сада - 120 воспитанников. Расчетная стоимость комплекса «Школа-Сад» с бассейном - более 288 млн. руб. Фирма- застройщик - ООО «Союз».

Согласно Приложению 9 (Таблице 54) к Закону Ульяновской области от 11.12.2015 № 197-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год» предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Кузоватовский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2016 год в размере 275 228 300 руб.

22.12.2015 ООО «РОСОЦЕНКА» проведена оценка рыночной стоимости нежилого здания, общей площадью 1 813,8 кв. м. с земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общей площадью 12 121, 00 кв. м. по адресу: <...> (отчет № 9121), которая составила 12 499 168, 54 руб. (с учетом НДС) (нежилое здание - 9 983 157,54 руб. с учетом НДС; земельный участок - 2 516 11 руб.).

Решением Совета Депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 25.12.2015 № 28/75 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Кузоватовский район» на 2016 год. Согласно Приложению к данному прогнозному плану в 2016 году планируется к приватизации (путем проведения открытого аукциона) здание, расположенное по адресу: <...> (срок приватизации - I

квартал 2016 года; прогноз поступлений денежных средств - 8 500 000 руб.) и земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 28А (срок приватизации - I квартал 2016 года; прогноз поступлений денежных средств - 2 500 000 руб.).

В Приложении 7 к решению совета депутатов МО «Кузоватовский район» № 28/77 от 25.12.2015 «О бюджете МО «Кузоватовский район» на 2016 год» приведена ведомственная структура расходов бюджета МО «Кузоватовский район» на 2016 год. В качестве расходов КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области усматриваются бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в размере 275 228 300 руб.

15.01.2016 между КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016).

Управлением сделан вывод, что указанные земельные участки были предоставлены без соблюдения конкурентных процедур, т.е. в нарушение положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Исключения, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на ООО "СК Союз" не распространялись.

Кроме того, в решении УФАС указано, что согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2016 удостоверено право собственности МО «Кузоватовский район» Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом, площадь 1412 кв.м.), расположенный по адресу: <...>.

12.02.2016 (вх. от 12.02.2016 № 8) Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области получено заявление ООО «СК Союз» с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: <...>.

17.02.2016 Главой администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области утвержден градостроительный план земельного участка (местонахождение: Ульяновская область, Кузоватовский район, Кузоватовское городское поселение, ул. Октябрьская № 28А; кадастровый номер 73:06:040302:439, 73:06:040302:1066).

Письмом (исх. от 02.03.2016 № 460) Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области обратилась в ОАО «Ростелеком» с просьбой выдать технические условия на телефонизацию проектируемого комплекса «Школа-детский сад», расположенного по адресу: <...>. 16.03.2016 ПАО «Ростелеком» выдало запрашиваемые технические условия (исх. от 16.03.2016 № 213-07/18).

23.03.2016 ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» получено заявление ООО «СК Союз» о проведении государственной экспертизы в отношении проектной документации по следующему объекту: школа - детский сад, расположенный по адресу: <...>. 23.03.2016 между ОАУ

«Ульяновскгосэкспертиза» (Исполнитель) и ООО «СК Союз» (Заказчик) заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации № 16, в соответствии с которым исполнитель по заявлению заказчика производит безвозмездно государственную экспертизу представленной заказчиком проектной документации на объект капитального строительства «Комплекс «Школа - детский сад с плавательным бассейном. Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А», а заказчик принимает результат проведения государственной экспертизы. ООО «СК Союз» представило в ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «УСК» от 24.03.2016 № 176 и технические условия ПАО «Ростелеком» на телефонизацию от 16.03.2016, полученные Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

24.03.2016 в адрес АО «Ульяновская сетевая компания» (далее - АО «УСК») от Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области поступила заявка (вх. от 24.03.2016 № 178) на технологическое присоединение комплекса «школа - детский сад», расположенного в <...>, в связи с новым подключением; максимальная мощность энергопринимающего устройства (далее - ЭПУ) - 425 кВт; планируемый срок введения ЭПУ в эксплуатацию - 03.2017. Однако направленный АО «УСК» договор об осуществлении технологического присоединения к его электрическим сетям ( № 176 от 24.03.2016) не был подписан заявителем в течение 60 дней с момента его получения, в связи с чем, заявка была аннулирована.

28.03.2016 директором ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации по вышеуказанному объекту капитального строительства.

Управлением установлено, что в указанном документе содержится ссылка на технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «УСК» от 24.03.2016 № 176 и технические условия ПАО «Ростелеком» на телефонизацию от 16.03.2016, полученные Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, несмотря на то, что проектная документация подготавливалась ООО «СК Союз».

В связи с чем, Управлением сделан вывод, что обращение Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в адрес ОАО «Ростелеком», АО «УСК» за выдачей технических условий и их получение было необходимо для разработки проектной документации на рассматриваемый объект.

30.03.2016 КУМИЗО Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» заключили соглашение о расторжении договора аренды от 15.01.2016 в связи с неиспользованием земельных участков, а также составили Акт приема-передачи земельных участков и передаточный акт земельных участков.

Согласно постановлению Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 04.04.2016 № 158 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества: нежилого 2-этажного здания, общей площадью 1813,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Одновременно с продажей данного имущества постановлено произвести отчуждение земельного участка площадью 12 121 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439, по рыночной стоимости 2 516 011 руб.

05.04.2016 Губернатором Ульяновской области в адрес Министерства образования и науки РФ направлена заявка на участие в отборе государственных программ субъектов РФ, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, для предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на софинансирование расходов,

возникающих при реализации указанных государственных программ субъектов РФ в рамках реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы (исх. от 05.04.2016 № 73-Г-01/7501). Направлены также сведения об объекте, приобретаемом (выкупаемом) в 2016 году, по которому планируется предоставление субсидии: «Школа-детский сад с плавательным бассейном по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А». Данный объект включает в себя школу на 300 учащихся и детский сад на 120 мест с бассейном. Указана также продолжительность его строительства - 9 месяцев; срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2016 года; стоимость объекта строительства - 387 799 910 руб. Отмечено, что Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области проводятся конкурсные процедуры на определение инвестора-застройщика (исх. от 05.04.2016 № 73-Г-01/7503). В адрес Министерства образования и науки РФ направлены также сведения о наличии демографического прогноза потребности Ульяновской области в обеспечении местами обучающихся в общеобразовательных организациях в одну смену и зданий с уровнем износа 50 процентов и выше, в которых реализуются основные общеобразовательные программы начального, основного общего и среднего общего образования (исх. от 05.04.2016 № 73-Г-01/7504); письменное обязательство Ульяновской области в 2016 года обеспечить создание новых мест в общеобразовательной организации школа - детский сад с плавательным бассейном по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А в количестве, соответствующем прогнозируемой потребности, заложенной в региональной программе «Создание в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы», утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.12.2015 (исх. от 05.04.2016 № 73-Г-01/7505).

06.04.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 060416/0064766/01 о продаже недвижимого муниципального имущества: нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1813,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>. В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», одновременно с продажей имущества победителю торгов отчуждается земельный участок, площадью 12121 кв.м., местоположение: <...>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439, по рыночной стоимости 2 516 011 руб. Победителем данного аукциона признан участник под № 1 - ООО «СК Союз» в лице директора ФИО5. Цена продажи недвижимого муниципального имущества составила 9 983 руб. 54 коп.

Распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 № 713-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы. Так, для Ульяновской области распределена субсидия в размере 275 228 300 руб.

Письмом (исх. от 29.04.2016 № 73-ИОГВ-06-01/3865) Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ информацию о проектной документации, подготовленной ООО «СК Союз», на объект «Школа - детский сад с плавательным бассейном, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А» для включения данного проекта в реестр проектов повторного применения и типовой проектной документации при Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса РФ.

03.06.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - КУМИЗО) Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» по итогам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 9 983 157 руб. 54 коп, а также договор купли-продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439) по цене 2 516 011 руб.

03.06.2016 между КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (Продавец) и ООО «СК Союз» (Покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок площадью 12 121 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439.

16.06.2016 между Министерством образования и науки РФ и Правительство Ульяновской области заключено Соглашение № 08.G12.24.0046 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта РФ на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы) в размере 275 228 300 руб.

22.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировано право собственности ООО «СК Союз» на земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:439, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием: под школу интернат.

27.06.2016 ООО «СК Союз» выдано разрешение на строительство школы - детского сада, который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439 по адресу: <...>.

Письмом (исх. от 29.06.2016 № 73-ИОГВ-01/3245), направленным в адрес Министра финансов Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области просит внести изменения в Закон Ульяновской области об областном бюджете на 2016 год в части увеличения бюджетных ассигнований в размере 275 228 300 руб. в связи с распределением субсидии из федерального бюджета по распоряжению Правительства РФ от 18.04.2016 № 713-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов

РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъекта РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы. В письме также указано, что данные средства будут направлены на выкуп здания для размещения общеобразовательной организации школы -детский сад на 120 мест с бассейном в р.п. Кузоватово ул. Октябрьская д. 28А МО «Кузоватовский район».

Согласно паспорту государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/407-П, государственным заказчиком государственной программы (координатором государственной программы) является Министерство образования и науки Ульяновской области. В соответствии с пунктом 7 паспорта программы текущее управление реализацией государственной программы, контроль за ходом реализации мероприятий государственной программы в части реализации соглашений с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области (далее - муниципальные образования) осуществляются Министерством образования и науки Ульяновской области.

29.06.2016 ООО «Экология» выдало ООО «СК Союз» технические условия № 6 на канализацию для проектирования и строительства объекта, в которых в качестве намечаемого к строительству объекта значится комплекс» Школа - детский сад» в <...>.

29.06.2016 МУП «Тепловодосервис» выдало ООО «СК Союз» технические условия на проектирование системы водоснабжения для объекта: комплекс «Школа - детский сад» в <...>.

29.06.2016 МУП «Тепловодосервис» выдало ООО «СК Союз» технические условия на подключение к ведомственной котельной МУП «Тепловодосервис»

теплоснабжения и ГВС объекта «Школа - детский сад», расположенного по адресу: <...>.

Технические условия, выданные МУП «Тепловодосервис», были выполнены 20.12.2016 (согласно акту о выполнении данных технических условий).

Согласно протоколу от 20.07.2016 заседания нормативно-технического совета по отбору типовой проектной документации при Минстрое России от 01.07.2016 решено принять к сведению информацию о том, что проектная документация рекомендована членами Совета к включению в реестр в отношении определенных объектов, включая следующий: школа - детский сад с плавательным бассейном. <...>.

25.07.2016 в АО «УСК» поступила заявка ООО «СК Союз» (вх. от 25.07.2016 № 529) об осуществлении технологического присоединения «школы - детского сада, расположенного в <...>, в связи с новым строительством. Максимальная мощность ЭПУ - 425 кВт, планируемый срок введения ЭПУ в эксплуатацию - 2016-2017. Между указанными сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.07.2016 № 536, выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям АО «УСК» следующего объекта: «Школа-Сад» с плавательным бассейном по адресу: <...>. Актом от 14.07.2017 № 181 зафиксировано выполнение ООО «СК Союз» выданных АО «УСК» технических условий. Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «УСК» от 14.07.2017 № 182 датой фактического подключения является 12.07.2017. Факт оплаты ООО «СК Союз» технологического присоединения подтверждается платежным поручением № 103 от 17.01.2017.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 464-П от 05.10.2016 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы.

17.11.2016 между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «СК Союз» заключен договор энергоснабжения № 155235ЭО, в соответствии с которым с 01.09.2016 осуществлялось электроснабжение объекта, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 21.12.2016 № 549 в целях реализации подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области», государственной программы

Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/407-11 «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области», утвержден состав и порядок работы комиссии для анализа (изучения) рынка недвижимости, в целях выявления в р.п. Кузоватово нежилых зданий, готовых к продаже и предназначенных под размещение общеобразовательной организации (далее - Комиссия). В состав данной Комиссии вошли представители Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, директор МОУ СОШ № 1 р.п. Кузоватово, депутат Совета депутатов МО «Кузоватовский район», председатель Общественной палаты МО «Кузоватовский район», Палаты справедливости и общественного контроля МО «Кузоватовский район», районного родительского комитета, общественный представитель уполномоченного по противодействию коррупции в Кузоватовском районе.

Согласно протоколу заседания комиссии № 1 от 21.12.2016 принято решение изучить рынок недвижимости на территории р.п. Кузоватово с целью выявления нежилых зданий, из них, в том числе, зданий, предназначенных под размещение общеобразовательной организации и готовых к продаже, и установить собственников вышеуказанных зданий. Результаты анализа рынка недвижимости представить на заседание комиссии 27.12.2016 для принятия решения о покупке.

Решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» от 22.12.2016 № 40-88 согласовано планируемое приобретение в 2016 году нежилого здания школы-детского сада площадью 8 274,9 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, ул. Октябрьская, д. 28А.

Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 26.12.2016 № 567 утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований за счет субсидий из бюджета МО «Кузоватовский район» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «Кузоватовский район».

Заявлением от 26.12.2016 ООО «СК Союз» просило Администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области выдать разрешение на ввод построенного объекта «Школа - детский сад с плавательным бассейном» по адресу: <...>.

26.12.2016 ООО «СК Союз» выдано разрешение на ввод объекта (школа - детский сад с плавательным бассейном, расположенного по адресу: 433760, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439) в эксплуатацию.

Согласно протоколу заседания комиссии № 2 от 27.12.2016 по результатам рассмотрения информации о наличии на территории р.п. Кузоватово 5 нежилых зданий, готовых к продаже и не являющихся муниципальной собственностью, Комиссия пришла к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А, соответствует нормам действующего СанПиНа 2.4.2.2821-10, а также всем требованиям, необходимым под размещение общеобразовательной организации, и является единственным на территории р.п. Кузоватово, удовлетворяющее требованиям стандартов общего и дошкольного образования и не требующее реконструкции. Комиссией также принято следующее решение: в случае согласия и заинтересованности ООО «СК Союз» в продаже здания, рекомендовать КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» осуществить закупку у единственного поставщика согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

27.12.2016 ООО «СК Союз» выдана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая удостоверила проведенную государственную регистрацию права собственности общества на объект недвижимости: школа - детский сад, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:06:040302:1183, общей площадью 8 274,9 кв.м.

Письмом (исх. от 27.12.2016 б/н), направленным в адрес ООО «СК Союз», КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области просило рассмотреть вопрос о продаже принадлежащего первому на праве собственности здания, необходимого под размещение образовательной организации и соответствующее перечисленным в письме требованиям.

По результатам рассмотрения данного обращения ООО «СК Союз» письмом (исх.от 27.12.2016 № 54/1) сообщило о заинтересованности в продаже нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «СК Союз» на праве собственности, под размещение образовательной организации.

28.12.2016 Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области издано постановление № 570 «О бюджетных инвестициях на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: <...>», в соответствии с которым КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области поручено осуществить приобретение нежилого здания путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО «Кузоватовский район» на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» в 2016 году на определенных (указанных в рассматриваемом постановлении) условиях.

28.12.2016 между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области заключено Соглашение № 263 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с выкупом зданий либо частей зданий для размещения общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в размере 275 228 300 руб. Текст указанного соглашения разработан Министерством образования и науки Ульяновской области.

Согласно отчету ООО «КАРС» № 12-2016/291 от 28.12.2016 об оценке рыночной стоимости школы - детского сада, назначение: нежилое, количество этажей-3 (подземных-1), общей площадью 8 274,9 кв.м., кадастровый номер 73:06:040302:1183 и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общей площадью 12 121 кв.м., кадастровый номер: 73:06:040302:439, принадлежащих на праве собственности ООО «СК Союз»,

расположенных по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А рыночная стоимость указанного имущества (с 0 НДС) составляет 464 701 000 руб. (школа - детский сад - 462 156 000 руб., земельный участок -2 545 000 руб.).

Согласно отчету ИП ФИО6 № 26-12/16-3 от 28.12.2016 об оценке аналогичного имущества его рыночная стоимость составляет 402 845 000 руб. (школа - детский сад - 400 408 000 руб., земельный участок - 2 437 000 руб.).

Согласно отчету ООО «ЦенСо» № 0-161226-12 от 28.12.2016 об оценке аналогичного имущества его рыночная стоимость составляет 389 988 000 руб. (школа - детский сад - 387 492 000 руб., земельный участок - 2 496 000 руб.).

Управление указывает, что фотографии, размещенные в указанных отчетах об оценке, свидетельствуют о факте незавершенности строительства рассматриваемого объекта.

Договоры на проведение оценки с указанными субъектами были заключены 26.12.2016.

Согласно протоколу заседания Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 28.12.2016 признана обоснованной закупка на заключение контракта купли-продажи здания «Школа - детский сад» на сумму 389 988 000 руб. за счет средств федерального бюджета, бюджета МО «Кузоватовский район».

28.12.2016 КУМИЗО Администрации «Кузоватовский район» Ульяновской области подготовлен отчет № 1 «Обоснование закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

29.12.2016 между МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в лице КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (Покупатель) и ООО «СК СОЮЗ» (Продавец) заключен контракт купли-продажи недвижимого имущества (нежилое здание на 420 мест, расположенное по адресу: <...>) № 2. Цена указанного контракта - 389 988 000 руб.

Согласно пункту 2.2 рассматриваемого контракта оплата по нему осуществляется покупателем путем перечисления на расчетный счет продавца в 2016 году - до 30.12.2016 в сумме 275 228 300 руб.; в 2017 году - до 01.07.2016 в сумме 114 759 700 руб.

Оплата по данному контракту осуществлялась в следующем порядке: 30.12.2016 (платежное поручение № 587418) на сумму 275 228 300 руб., 03.05.2017 (платежное поручение № 5567) на сумму 5 000 000 руб., 11.05.2017 (платежное поручение № 5885) на сумму 40 000 000 руб., 17.05.2017 (платежное поручение № 6303) на сумму 30 000 000 руб., 29.05.2017 (платежное поручение № 6771) на сумму 2 000 000 руб., 08.06.2017 (платежное поручение № 7778) на сумму 1 500 000 руб., 16.06.2017 (платежное поручение № 8163) на сумму 4 000 000 руб., 03.07.2017 (платежное поручение № 9150) на сумму 10 000 000 руб., 18.07.2017 (платежное поручение № 10450) на сумму 5 000 000 руб., 21.07.2017 (платежное поручение № 10670) на сумму 5 000 000 руб., 14.08.2017 (платежное поручение № 433) на сумму 1 000 000 руб., 16.08.2017 (платежное поручение № 535) на сумму 1 000 000 руб., 23.08.2017 (платежное поручение № 841) на сумму 2 000 000 руб., 31.08.2017 (платежное поручение № 991) на сумму 500 000 руб., 06.09.2017 (платежное поручение № 1237) на сумму 2 021 700 руб., 16.10.2017 (платежное поручение № 3179 на сумму 11 100 000 руб., 30.10.2017 (платежное поручение № 3994) на сумму 1 000 000 руб., 1.11.2017 (платежное поручение № 4601) на сумму 1 000 000 руб., всего на сумму 387 350 000 руб.

Управлением установлено, что оплата по данному контракту произведена покупателем не в полном объеме. Представитель ООО «СК Союз» пояснил, что обществом не предпринимались меры по взысканию в принудительном порядке

невыплаченной продавцу суммы денежных средств, подлежащей к оплате по контракту.

В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной 29.12.2016, объект недвижимости: школа - детский сад, назначение: нежилое здание, площадь 8 274,9 кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 1, адрес (местонахождение): РФ, <...>, принадлежит на праве собственности МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

10.05.2017 между ООО «СК Союз» и ООО «Е8000» заключен договор № 3, согласно которому последний обязуется выполнить работы по монтажу слаботочных систем для школы - детского сада по адресу: <...>.

01.06.2017 между ООО «НИКА» (Поставщик) и ООО «СК Союз» (Покупатель) заключен договор поставки товара № 21/17, в соответствии с которым поставщик обязуется предоставить покупателю товар (6 теневых навесов) на сумму 1 170 000 руб., а покупатель обязуется оплатить товар в оговоренный срок с учетом доставки и установки товара по адресу: <...>.

01.08.2017 Министерство образования и науки Ульяновской области выдало МОУ СШ № 2 р.п. Кузоватово лицензию № 3220 на осуществление образовательной деятельности по адресу: 433760, <...>.

В соответствии с актом приема-передачи движимого имущества от 11.08.2017 ООО «СК Союз» передало МОУ СШ № 1 р.п. Кузоватово 6 теневых навесов. Указанный акт подписан также председателем КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

В соответствии с проектной документацией рассматриваемого объекта, а также пояснениями ответчиков по настоящему делу указанные теневые навесы располагаются на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:1066. Соответственно, с 15.01.2016 ООО «СК Союз» пользовалось вышеуказанным земельным участком в отсутствие на то законных оснований. Таким образом, данный земельный участок был необходим в целях разработки проектной документации, а также для того, чтобы построенное здание соответствовало требованиям к площади, на которой должны располагаться теневые навесы. Так, в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 06.12.2017 школа - детский сад, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:06:040302:1183 принадлежит на праве собственности МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, на праве оперативного управления - МОУ СШ № 1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области.

В связи с указанным, Управлением сделан вывод, что КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области приобретен объект, который не был завершен строительством. В связи с этим, не могла проводиться закупка на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Управление указывает, что несмотря на указание в качестве основания для приобретения пункта 31 части 1 статьи 93 Закона «О контрактной системе», в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, ООО «СК Союз» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания школы - детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа здания школы - детского сада, не завершенного строительством, без использования конкурентных процедур для определения подрядчика, с заранее определенным лицом (ООО «СК Союз»).

Ссылаясь на пункт 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», Управление указало, что неиспользование предусмотренных законодательством

конкурентных процедур при приобретении здания школы - детского сада, расположенного по адресу: <...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

При этом, антимонопольным законодательством запрещаются (статья 16 Закона «О защите конкуренции») соглашения, в том числе в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»).

ООО «СК Союз», не оказывая образовательных услуг, услуг по уходу за детьми, построило рассматриваемый детский сад с целью его дальнейшей реализации (продажи) на основании имевшейся договоренности, достигнутой обществом с Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в устной форме.

Решением Ульяновского УФАС России от 30.12.2016 по делу № 13647/04-2016 в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Ульяновский район», ООО «СК СОЮЗ» также было признано нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада с технологическим оборудованием, мебелью, малыми архитектурными формами, расположенного по адресу: <...>, а также здания котельной, расположенной по адресу: <...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).

Следовательно, ООО «СК Союз» построило здание детского сада в с. Новый Урень Ульяновского района по аналогичной строительству здания школы - детского сада в р.п. Кузоватово Кузоватовского района «схеме».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2017 по делу № А72-3726/2017 решение антимонопольного органа от 30.12.2016 по делу № 13647/04- 2016 признано законным, оставлено в силе.

В связи с вышеизложенным, антимонопольный орган сделал вывод, что в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, ООО «СК Союз» имеется нарушение пункта 4 статьи 16 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы – детского сада, расположенного по адресу: <...>, с нарушением Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ (без использования конкурентных процедур при определении лица, осуществляющего строительство указанного объекта).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 3 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, Закон N 135-ФЗ распространяется на отношения, которые связаны, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме этого, статьей 16 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.

Таким образом, из взаимосвязанных положений Закона N 135-ФЗ следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом части 1 статьи 15 и статьи 16 Закона N 135-ФЗ является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, для признания действий субъектов нарушающими требования указанной нормы необходимым условием является установление фактов наличия соглашения или согласованности действий этих субъектов и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В пункте 18 статьи 4 Закона 135-ФЗ "О защите конкуренции" дано понятие соглашения, согласно которому под соглашением следует понимать договоренность в

письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как указано выше, Управлением установлено, что 15.01.2016 между КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016) без соблюдения конкурентных процедур, в нарушение положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентированы в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Императивность положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка для строительства одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Обстоятельства заключения указанного договора аренды земельного участка без проведения торгов общество не оспорило, доказательства обратного не представило.

Общество в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие намеренных действий, направленных на финансирование приобретения школы – детского сада. Администрацией были проведены торги по продаже муниципального имущества: нежилого 2-этажного здания, с отчуждением земельного участка под ним, на котором обществом в последующем построено здание школы.

Указанный довод судом отклоняется как несостоятельный.

Как указано выше, Управлением установлено, что 03.06.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - КУМИЗО) Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» по итогам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 9 983 157 руб. 54 коп, а также договор купли-продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439) по цене 2 516 011 руб.

03.06.2016 между КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (Продавец) и ООО «СК Союз» (Покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок площадью 12 121 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439.

Однако в рассматриваемом деле подлежит оценке не просто отдельно взятая сделка, а весь комплекс действий заинтересованных лиц, направленных на строительство и приобретение здания школы, и само по себе заключение указанных договоров (при наличии иных доказательств по делу) еще не подтверждает отсутствие у сторон намеренных действий, направленных на финансирование приобретения школы – детского сада.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.

По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль. При доказывании наличия антиконкурентного соглашения важное значение имеет установление того обстоятельства, что совершенные однообразно действия участников соглашения не вызваны объективными рыночными причинами. Несоответствие действий сторон законам рынка, таким образом, является важнейшим косвенным признаком наличия антиконкурентного соглашения.

Из приведенной выше хронологии событий очевидно видно, что еще 06.11.2015 Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской направила министру образования и науки Ульяновской области сообщение о планировании (в рамках мероприятий федеральной программы «Содействие созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2015-2025 гг.») строительства на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в 2016 году комплекса «Школа-Сад» на базе корпуса № 2 МОУ СОШ № 1 р.п. Кузоватово, указав фирму- застройщика ООО «Союз».

15.01.2016 ООО «СК Союз» без проведения торгов получило в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016).

12.02.2016 ООО «СК Союз» обратилось в Администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>.

30.03.2016 КУМИЗО Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» на основании соглашения сторон расторгли договор аренды от 15.01.2016 в связи с неиспользованием земельных участков.

03.06.2016 между КУМИЗО Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (продавец) и ООО «СК Союз» (покупатель) заключены договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>) и договор купли-

продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439).

27.06.2016 ООО «СК Союз» выдано разрешение на строительство школы - детского сада на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439 по адресу: <...>.

26.12.2016 ООО «СК Союз» выдано разрешение на ввод объекта (школа-детский сад с плавательным бассейном, расположенного по адресу: 433760, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439) в эксплуатацию.

22.12.2016 решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» согласовано планируемое приобретение в 2016 году нежилого здания школы - детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, ул. Октябрьская, д. 28А.

26.12.2016 Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований за счет субсидий из бюджета МО «Кузоватовский район» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «Кузоватовский район».

27.12.2016 КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области просит ООО «СК Союз» рассмотреть вопрос о продаже принадлежащего обществу на праве собственности здания, необходимого под размещение образовательной организации.

27.12.2017 ООО «СК Союз» выражает согласие (заинтересованность) в продаже нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

28.12.2016 Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области издано постановление на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: <...>», путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО «Кузоватовский район» на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» в 2016 году.

29.12.2016 между МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в лице КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (покупатель) и ООО «СК СОЮЗ» (продавец) заключен контракт купли-продажи недвижимого имущества (нежилое здание на 420 мест, расположенное по адресу: <...>) № 2. Цена контракта - 389 988 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что совокупность указанных действий и мероприятий заявителя и третьих лиц по делу, которые не могли быть совершены указанными лицами самостоятельно, независимо друг от друга, свидетельствует о наличии между ними соглашения, которое привело к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов. Фактически заявитель выполнял строительство с согласия и в интересах Администрации.

Следовательно, Управлением правомерно установлено в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, ООО «СК Союз» намеренных действий, направленные на финансирование приобретения здания школы - детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью

последующего выкупа здания школы - детского сада, без использования конкурентных процедур для определения подрядчика, с заранее определенным лицом (ООО «СК Союз»).

В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Данная правовая позиция содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017.

При таких обстоятельствах, суд считает, что антимонопольный орган правомерно установил в действиях общества и третьих лиц нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Иной довод общества – оспаривание вывода антимонопольного органа о выкупе здания школы – детского сада, не завершенного строительства. В обоснование того, что обществом продан готовый объект, введенный в эксплуатацию, общество ссылается на государственную регистрацию перехода права собственности, сведения в ЕГРН об объекте недвижимости: школа - детский сад, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:06:040302:1183, общей площадью 8 274,9 кв.м., а не об объекте незавершенного строительства.

Однако в рассматриваемом деле сами по себе характеристики объекта недвижимости не влияют на квалификацию действий общества и третьих лиц, совершенных по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, с нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, исходя из разъяснений пункта 23 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, изложенных в постановлении Президиума от 04.09.2012 N 3809/12 по делу N А65-15830/2014, сам факт государственной регистрации права собственности на определенный объект сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения этого объекта к недвижимости, не препятствует признанию такого объекта самовольной постройкой, а, следовательно, не является единственным и бесспорным доказательством физических характеристик объекта недвижимости.

Установленные Управлением обстоятельства обществом надлежащими и бесспорными доказательствами не оспорены.

Представленный обществом в материалы дела научно-технический отчет свидетельствует об обследовании здания школы в мае 2018 года, что, следовательно, не может подтверждать состояние здания школы в декабре 2016 года.

Исходя из объяснений директора школы от 12.10.2017, представленных прокуратурой, начальная школа начала функционировать 01.09.2017, детский сад не функционирует, поскольку проектом предусмотрен детский сад с бассейном, однако отделочные работы административных помещений, непосредственно связанных с функционированием бассейна, не завершена; из объяснений начальника отдела архитектуры и строительства следует, что в комплекте документов отсутствовало заключение государственного строительного надзора на построенный объект.

Доказательства обратного обществом в дело не представлены.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения

того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, является правомерным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

В связи с чем, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова