Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А53-19228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» сентября 2024 г.                                                                    Дело № А53-19228/24


Резолютивная часть решения объявлена   «16» сентября 2024  г.

Полный текст решения изготовлен            «20» сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Батайска ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 1 309 406 руб.


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 19.04.2024)

от администрации: представитель ФИО2 (доверенность от 16.05.2024)

установил:

Черноморо-Азовское Морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Батайска (далее – администрация) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 309 406 руб.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2024 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 16.09.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленное исковые требование в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Специалистами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом № 37-КНД от 04.03.2024 Управления, 06.03.2024 обследована территория земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 (адресный ориентир: <...>). Доступ на территорию земельного участка не ограничен, контроль доступа не осуществляется.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39о45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД, допущено перекрытие почвы строительными отходами (лом кирпича, бой бетона и т.д.). Размещение отходов осуществляется вне специально оборудованных мест, непосредственно на поверхности почвы.

Общая площадь перекрытие почвы строительными отходами составила 1620 м2.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71221786 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 является администрация города Батайска (государственная регистрация права собственности: 61:46:0010201:6194-61/195/2024-2 от 27.02.2024).

Общий размер вреда, причиненный почве как объекту окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД, составил 1 309 406 руб.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора письмом от 18.03.2024 № 01-16/1133 направлено требование об уплате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требование оставлено без исполнения.

Отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме послужило основанием для обращения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724,  Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Приказу Росприроднадзора от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту – управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.67 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий, Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии со статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Срок добровольной оплаты вреда составляет 1 месяц с даты получения настоящей претензии. В случае неоплаты в указанный срок, сумма вреда взыскивается в судебном порядке.

Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно подпунктам 2, 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39о45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД, допущено перекрытие почвы строительными отходами (лом кирпича, бой бетона и т.д.). Размещение отходов осуществляется вне специально оборудованных мест, непосредственно на поверхности почвы.

Общая площадь перекрытие почвы строительными отходами составила 1620 м2.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71221786 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 является администрация города Батайска (государственная регистрация права собственности: 61:46:0010201:6194-61/195/2024-2 от 27.02.2024).

Общий размер вреда, причиненный почве как объекту окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД составил 1 309 406 руб.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71221786 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 является администрация города Батайска (государственная регистрация права собственности: 61:46:0010201:6194-61/195/2024-2 от 27.02.2024).

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения вышеуказанными землями возложено на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным именно администрация является надлежащим субъектом, который обязан возместить вред, причиненный почвам на вышеуказанных участках.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

В силу статей 6, 46, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрации город Батайска является главным распорядителем бюджетных средств и как орган общей компетенции, наделенный соответствующими финансовыми полномочиями, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 №15АП-20733/2023 по делу №А53-33330/2023.

Учитывая изложенное, поскольку сумма ущерба ответчиком не компенсирована, суд пришел к выводу, что исковые требования к администрации подлежат удовлетворению в заявленном истцом размере.

Вред подлежит уплате на следующие реквизиты:

Единый казначейский счет 40102810845370000050

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону

БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 231201001

ОКТМО 30701000

КБК 048 1 16 11130 01 0000 140 «Платеж по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемы при добровольном возмещении среда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования»

Получатель: УФК по Ростовской области  (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для распределения судебных расходов у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации города Батайска ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИНН <***>, ОГРН 1152315003631сумму вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере  1 309 406 руб.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова