Решение от 16 января 2023 г. по делу № А21-8232/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 8232/2022


«16»

января

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«09»

января

2023 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«16»

января

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к: 1) Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>); 2) Правительству Калининградской области (236022, <...>)


третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>)


о признании решения и бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: генеральный директор ФИО3 - на основании паспорта, приказа;

от заинтересованных лиц: 1) извещен, не явился; 2) извещен, не явился;

от третьего лица: извещен, не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «ПСМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) (далее - Министерство) и Правительству Калининградской области (236022, <...>) (далее - Правительство) о признании незаконным решения Министерства

№ 2056-ОС от 04 мая 2022 года об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, об обязании Правительство принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, а также об установлении стартового размера разового платежа за пользование участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области.

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>).

Определением суда от 26 сентября 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная форма «ОЦЕНКА» (эксперт ФИО4).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- осуществить оценку и установить рыночную стоимость одной тонны сапропеля в Калининградской области за шесть месяцев, предшествующих проведению оценки;

- установить минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования недрами при проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области

Указанным определением суда производство по делу было приостановлено, до получения арбитражным судом экспертного заключения.

В связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта №ЭЗ22-017, определением суда от 29 ноября 2022 года производство по делу возобновлено.

Министерство и Правительство, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, отложенного на 09 января 2023 года, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель общества, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (вх. № 13222-ОС от 07 июля 2021 года).

Министерство 17 августа 2021 года направило обществу уведомление о соответствии заявления требованиям законодательства, а также о начале процедуры подготовки проекта постановления Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр.

Однако 04 мая 2022 года Министерство направило обществу письмо № 2056-ОС с отказом в предоставлении права пользования участком недр по причине того, что Министерство не может выполнить возложенные законом обязательства по осуществлению расчета стартового платежа для аукциона.

Получив отказ, общество обратилось с жалобой на действия Министерства и Правительства к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области 16 июня 2022 года заявителем получен ответ № 39-УПП-00205, в котором сообщено, что факт нарушения законодательства был установлен при проведении проверки органами Прокуратуры Калининградской области и в результате Министру природных ресурсов и экологии Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения ООО «ПСМ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее - Порядок предоставления права пользования участком недр).

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления права пользования участком недр субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (далее - заявители) в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномоченный орган по форме согласно приложению к настоящему порядку.

В соответствии с пунктом 27 Порядка предоставления права пользования участком недр, Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего порядка:

1) рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений);

2) при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения;

3) при принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит заявителю мотивированный отказ.

В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставления права пользования участком недр основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителями документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 14 и 15 настоящего порядка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Министерство после рассмотрения заявления общества приняло решение о соответствии данной заявки и приступило к подготовке нормативного акта о проведении аукциона.

Указанное в обжалуемом решении обстоятельство, что Министерство не может выполнить возложенные на основании закона полномочия по осуществлению расчета стартового платежа за право пользования участком недр, не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 28 Порядка предоставления права пользования участком недр.

Также судом установлено, что поданная обществом заявка на предоставление права пользования участком недр соответствовала требованиям, указанным в пункте 14 и 15 Порядка предоставления права пользования участком недр, что не оспаривается Министерством. При этом Министерство не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого отказа в предоставлении права пользования участком недр.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт принятия Министерством неправомерного решения об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр «Смирновское».

Общество на основании пункта 14 Порядка предоставления права пользования участком недр обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр, по которому Министерством было принято решение о соответствии указанной заявки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 27 Порядка предоставления права пользования участком недр Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего порядка, рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений).

Согласно подпункту 2 пункта 27 Порядка предоставления права пользования участком недр при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов Министерство готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон № 408) к полномочиям Правительства Калининградской области относится предоставление права пользования участками недр местного значения, за исключением случаев, установленных подпунктами 14-1 и 14-3 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона № 408 к полномочиям Правительства Калининградской области относится принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр местного значения.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона № 408 к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится подготовка проектов правовых актов Правительства Калининградской области, регулирующих отношения недропользования в Калининградской области.

На основании пункта 13 статьи 4 Закона № 408, к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится расчет минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование недрами, распоряжение которыми отнесено к компетенции Калининградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включая определение среднегодовой мощности добывающей организации.

Учитывая положения действующего на момент возникновения указанных правоотношений законодательства, следует вывод, что после принятия Министерством решения о соответствии заявления общества требованиям законодательства, Правительство было обязано издать соответствующий правовой акт о проведении аукциона на право пользования участком недр.

В соответствии со статьей 8 Закона № 408 конкурсы или аукционы на право пользования участками недр местного значения проводятся на основании решения Правительства Калининградской области, которое оформляется правовым актом Правительства Калининградской области. Организация и проведение конкурсов или аукционов в целях предоставления в пользование участков недр местного значения осуществляются в порядке и на условиях проведения таких конкурсов или аукционов, определенных Правительством Калининградской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Учитывая указанные положения законодательства Калининградской области в сфере недропользования, суд приходит к выводу о наличии в данном случае факта бездействия Правительства, которое нарушает права общества, препятствует реализации обществом права на участие в аукционе по приобретению права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что защита нарушенного права в данном случае может быть выполнена путем признания бездействия Правительства незаконным и обязании принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр. При этом суд считает необходимым предоставить Правительству для принятия предусмотренного законом решения срок 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Обществом также заявлено требование об установлении стартового размера разового платежа за право пользования участком недр в целях дальнейшего проведения аукциона.

Порядок осуществления расчета стартового размера разового платежа за пользование участком недр установлен на основании приказа Минприроды России № 242, Роснедра № 01 от 31 марта 2022 года «Об установлении Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами» (далее - методика расчета); на период возникновения спорных правоотношений действовал приказ Минприроды России от 30 сентября 2008 года № 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами».

В соответствии с заключением эксперта № ЭЗ22-017, подготовленным по результатам проведенной судебной экспертизы, установлена рыночная стоимость одной тонны сапропеля в Калининградской области за шесть месяцев, предшествующих проведению оценки (на 10 ноября 2022) в размере 795 рублей.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, составляет 496 750 рублей.

Суд отклоняет возражения Министерства, приведенные в письменном отзыве, согласно которым расчет минимального размера стартового платежа является невозможным. В рассматриваемом случае возникшие правоотношения имели место в период действия приказа Минприроды России от 30 сентября 2008 года № 232, определяющего порядок расчета минимального стартового платежа за право пользования участками недр. Данным нормативным актом установлено, что коэффициент «П» принимается равным - 0,1 (п.п 2 п.4 раздела II приказа Минприроды России от 30 сентября 2008 года № 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами»).

Учитывая положения действующего на период спорных правоотношений законодательства, определяющего методику расчета стартового платежа за право пользования участками недр, довод Министерства об отсутствии в настоящее время размера коэффициента «П» является необоснованным.

Суд находит неверным довод Министерства о невозможности выполнения расчета минимального размера стартового платежа за право пользования участками недр местного значения, поскольку нормативными актами устанавливаются для всех полезных ископаемых местного значения единые коэффициенты и порядок осуществления расчета.

Доказательств, подтверждающих несостоятельность выводов эксперта, сторонами в материалы дела не представлено, также не поступали заявления о проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности представленного в материалы дела экспертного заключения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также выводы, содержащиеся в экспертном заключении, суд считает возможным установить минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, в сумме 496 750 рублей.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предъявленные обществом требования являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов общества по государственной пошлине в размере 6 000 рублей следует отнести на Министерство и Правительство, соответственно по 3 000 рублей с каждого.

Аналогичным образом, возмещение расходов общества на оплату стоимости судебной экспертизы в размере 80 000 рублей следует отнести на заинтересованных лиц, соответственно по 40 000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) № 2056-ОС от 04 мая 2022 года об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) права пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области.

Признать незаконным бездействие Правительства Калининградской области (236022, <...>), выраженное в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области.

Обязать Правительство Калининградской области (236022, <...>) принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Установить стартовый размер разового платежа за пользование участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, в сумме 496 750 рублей.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 43 000 рублей.

Взыскать с Правительства Калининградской области (236022, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 43 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)