Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А65-30354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30354/2019

Дата принятия решения – 16 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биктагировой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Новый дом», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Новый дом», г. Казань, (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований (условий).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, ответчик – в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились, ходатайств и запрошенных судом документов от них не поступило.

Как следует из заявления и представленных материалов дела об административном правонарушении, административным органом на основании обращения Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 14.08.2019 № 02-01/3423 о проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1966 - 1974 гг. жила актриса Гизатуллина-Волжская Сахибджамал», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-Строительная компания «Новый дом», не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект поставлен на государственную охрану Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.1997 № 599 «О включении в государственные охранные реестры памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского значения объектов, исключённых из числа памятников истории и культуры Федерального (общероссийского) значения, дополнительно выявленных объектов и передаче памятников истории и культуры в оперативное управление Министерства культуры Республики Татарстан» (ред. от 15.09.2006).

Из представленных документов административным органом установлено, что общество в лице директора ФИО1 22.04.2019 заключило с правообладателем Объекта договор субподряда № 2/04 (далее - Договор), согласно которому (приложение № 1 к Договору) общество должно было выполнить демонтаж существующих конструкций в Объекте, подлежащих сносу по проектной документации. Согласно пп. 4.1.1 Договора сроки выполнения работ: начало работ - 22.04.2019; окончание работ - 31.08.2019. Факт выполнения демонтажных работ (стены дворового фасада, внутренние стены здания) подтверждается актом осмотра Объекта от 31.07.2019 № 02-10/20, проведенного Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и приложенными к нему материалами фотофиксации.

Административный орган пришел к выводу, что работы, выполненные обществом на Объекте, являются производственными работами и по содержанию п. 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ относятся к работам по сохранению памятника истории и культуры. Указанные работы согласно статьям 42 и 44 Федерального закона № 73-ФЗ являются работами по ремонту и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1966 - 1974 гг. жила актриса Гизатуллина-Волжская Сахибджамал» (<...>).

В Реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, размещенном на официальном сайте Минкультуры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://opendata.mkrf.ru/ opendata/770585133l-heritage_safekeeping_licenses) общество не указано, лицензия, необходимая для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, у общества отсутствует.

В связи с обнаружением данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №127 от 03.10.2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к работам по сохранению объекта культурного наследия относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом памятника истории и культуры понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как установлено судом из материалов дела, обществом на основании Договора выполнены демонтажные работы (стены дворового фасада, внутренние стены здания) на объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1966 - 1974 гг. жила актриса Гизатуллина-Волжская Сахибджамал» (<...>). Согласно акту осмотра Объекта от 31.07.2019 № 02-10/20, проведенного Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, на момент осмотра на Объекте ведутся работы, осуществляемые ООО «НПФ «Рекон+», а также зафиксированы результаты демонтажных работ, осуществленных ООО АСК «Новый дом» на основании договорных отношений с собственником Объекта, представители и работники ООО АСК «Новый дом» и иных строительных организаций на Объекте отсутствовали.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П выявленный в данной постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В данном случае, как установлено судом из материалов проверки, вменяемое обществу административное правонарушение совершено в период с 22.04.2018 до 31.08.2019 (согласно пп.4.1.1 договора сроки выполнения работ), не является длящимся, окончено согласно Договору 31.08.2019, на что указано административным органом в протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, считает, что на момент рассмотрения дела установленный законом трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения вменяемого ответчику административного правонарушения истёк. В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данный срок не подлежит восстановлению и суд, в случае его пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на дату рассмотрения судом дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Новый дом», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов