Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А59-1053/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел. 460-945, факс 460-952

http://sakhalin.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1053/2019
29 мая 2019 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белова А.С., при ведении протокола помощником судьи Тимофеевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 43 «Светлячок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту, обнаруженных в пределах гарантийного срока и взыскании штрафа,

Третьи лица – ООО «Стройпрогресс», ООО «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира», ООО «ПромПроектСтройСервис».

При участии в судебном заседании:

От истца – ФИО1 по доверенности от 01.04.2019

От ответчика – ФИО2 по доверенности № 02/2019 от 09.01.2019.

От третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 43 «Светлячок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Истец, МАДОУ) к Муниципальному казенному учреждению городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Ответчик, УКС) об обязании устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту, обнаруженных в пределах гарантийного срока и взыскании убытков выразившихся в виде уплаченного МАДОУ штрафа в сумме 90 000 руб.

В обоснование заявленных требований истцом со ссылкой на ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) указано, что 06 апреля 2016 года Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска), именуемое в дальнейшем «Заказчик», и Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙПРОГРЕСС», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», заключили муниципальный контракт № 032-021-16 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт МБДОУ № 43 «Светлячок» г. Южно-Сахалинска».

Согласно проектной документации, размещенной в Единой информационнойсистеме: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3650123897516000035, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ объекта: «Капитальный ремонт МБДОУ № 43 «Светлячок» г. Южно-Сахалинска», требовалось заменить установленные ранее пожарные лестницы и произвести замену фасада. Все работы должны выполняться согласно действующим нормам и техническим условиям на производство и приемку данного вида работ: Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, а также другими нормативными требованиями, касающимися предмета выполнения работ.

11.05.2016 года Сторонами указанного муниципального контракта был подписан акт приёмки законченного строительства объекта по форме № КС-11.

Вместе с тем 18.12.2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки Территориальным отделом Надзорной Деятельности города Южно- Сахалинска Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 43 «Светлячок» г. Южно-Сахалинска было выявлено, что наружные эвакуационные металлические лестницы в ходе капитального ремонта МБДОУ установлены с нарушением ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.3, пп. «1», п. 4.4.1, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Было выдано Предписание от 18.12.2017 года № 233/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 17.12.2018 года. Согласно Постановлениям № 98,99 от 20.12.2017 и протоколам № 100, № 101 от 19.12.2017г. года должностному и юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обращения МАДОУ в Управление капитального строительства городского округа «Город Южно-Сахалинск» 15.12.17 года по поводу предоставления документации, запрашиваемой начальником отделения Территориального отдела Надзорной Деятельности города Южно-Сахалинска от 15.12.17г. и обращение от 21.12.2017г. по устранению выявленных нарушений остались без ответа.

19.12.2018 года в МАДОУ была проведена внеплановая выездная проверка Управлением надзорной деятельности города Южно-Сахалинска по факту устранения нарушений, выявленных по ранее выданному Предписанию. В связи с невозможностью устранить выявленные нарушения собственными силами и средствами МАДОУ было выдано предписание № 146/1/1 от 19.12.2018г. и составлен протокол об административном правонарушении № 129 от 20.12.2018г.

25.01.2019 года мировым судьей судебного участка № 26 городского округа «Город Южно-Сахалинск» было вынесено постановление о привлечении МАДОУ к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Полагая, что указанный штраф был назначен в связи с ненадлежащей подготовкой ответчиком – МКУ УКС технической документации к контракту и как следствие принятием работ, качество которых на соответствует требованиям пожарной безопасности, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением в котором просил обязать МКУ УКС устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту, обнаруженных в пределах гарантийного срока и взыскать с МКУ УКС убытки, выразившиеся в виде уплаченного МАДОУ штрафа в сумме 90 000 руб.

Ответчик в письменном отзыве на иск требования истца не признал, указав, что полагает МАДОУ ненадлежащим истцом по делу.

Считает, что вся ответственность за допущенные нарушения при проведении соответствующих работ по устройству эвакуационных (пожарных) лестниц лежит исключительно на подрядчике - ООО «СКФ «Мира» в рамках заключенных с МКУ «УКС» города Южно- Сахалинска муниципальных контрактов № 167/2016, 166/2016, 165/2016, 164/2016, 163/2016, 162/2016, 161/2016, 160/2016 от 11.03.2016.

Определением суда от 01.04.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Стройпрогресс», ООО «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира», ООО «ПромПроектСтройСервис», которые будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ явку представителей в суд не обеспечили, ходатайств не заявили.

ООО «Стройпрогресс» в письменном отзыве на иск указало, что общество в соответствии с муниципальным контрактом № 032-021-16 от 06.04.2016 производило работы по устройству вентилируемой фасадной системы и к монтажу пожарных лестниц отношения не имеет.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители истца и ответчика заявленные требования и возражения на них поддержали, дав по ним пояснения.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства», утвержденного проставлением администрации города Южно-Сахалинска от 02.08.2018 № 1930-ПА целью создания и деятельности которого является эффективное и централизованное исполнение функций муниципального заказчика при решении вопросов местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта и проектирования объектов капитального строительства, выполнения инженерных изысканий.

Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет свою деятельность от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск», в том числе, заключает от имени муниципального образования муниципальные контракты, с учетом утвержденных программных мероприятий, осуществляя при исполнении заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов, в том числе, функции технического заказчика.

Из материалов дела судом установлено, что работы по устройству эвакуационных (пожарных) лестниц выполняло ООО «СКФ «Мира» в рамках заключенных с МКУ «УКС» города Южно- Сахалинска муниципальных контрактов № 167/2016, 166/2016, 165/2016, 164/2016, 163/2016, 162/2016, 161/2016, 160/2016 от 11.03.2016.

Работы по указанным муниципальным контрактам были выполнены Подрядчиками и приняты Заказчиком.

18.12.2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки Территориальным отделом Надзорной Деятельности города Южно- Сахалинска Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 43 «Светлячок» г. Южно-Сахалинска было выявлено, что наружные эвакуационные металлические лестницы в ходе капитального ремонта МБДОУ установлены с нарушением ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.3, пп. «1», п. 4.4.1, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Было выдано Предписание от 18.12.2017 года № 233/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 17.12.2018 года. Согласно Постановлениям № 98,99 от 20.12.2017 и протоколам № 100, № 101 от 19.12.2017г. года должностному и юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обращения МАДОУ в Управление капитального строительства городского округа «Город Южно-Сахалинск» 15.12.17 года по поводу предоставления документации, запрашиваемой начальником отделения Территориального отдела Надзорной Деятельности города Южно-Сахалинска от 15.12.17г. и обращение от 21.12.2017г. по устранению выявленных нарушений остались без ответа.

02.04.2018 была проведена проверка объекта, по результатам которой в присутствии представителей Заказчика и ООО «СКФ «Мира» составлен Акт, которым зафиксированы нарушения при выполнении последним работ, по монтажу эвакуационных лестниц на здании детского сада № 43 «Светлячок» и предписано Подрядной организации в рамках гарантийных обязательств выполнить работы по устранению замечаний указанных в Предписании № 233/1/1 в срок не позднее 25.05.2018.

19.12.2018 года в МАДОУ была проведена внеплановая выездная проверка Управлением надзорной деятельности города Южно-Сахалинска по факту устранения нарушений, выявленных по ранее выданному Предписанию. В связи с невозможностью устранить выявленные нарушения собственными силами и средствами МАДОУ было выдано предписание № 146/1/1 от 19.12.2018г. и составлен протокол об административном правонарушении № 129 от 20.12.2018г.

25.01.2019 года мировым судьей судебного участка № 26 городского округа «Город Южно-Сахалинск» было вынесено постановление о привлечении МАДОУ к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Таким образом, по мнению ответчика, всю ответственность за недостатки выполненных работ, в том числе в период течения гарантийного срока несет Подрядчик.

По мнению ответчика МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска не несет ответственности за действия Подрядчика выполнявшего работы на объекте, тем более, что недостатки работ были обнаружены после сдачи объекта в эксплуатацию, в связи с чем Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу.

Работы по контрактам по установке пожарных лестниц были выполнены ООО «СКФ «Мира» в точном соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ПромПроектСтройСервис».

Так, ООО «ПромПроектСтройСервис» в своем письме исх. № 24 от 23.01.2019 сообщило, что в соответствии со ст. 67, п. 6, п. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон к детским дошкольным образовательным учреждениям и ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. В этой связи, расположение пожарных лестниц на расстоянии более чем 200 мм от плоскости фасада не возможно, так как фактическое расстояние между смонтированными лестницами составляет минимально требуемые 6 метров.

Расположение эвакуационных лестниц на расстоянии более чем 200 мм от плоскости фасада, также было невозможно, поскольку на территории учреждения, на расстоянии не более метра от спроектированных фундаментов лестниц, располагаются наружные сети водопровода и канализации.

Как следует из материалов дела в срок до 17.12.2018 года истцом не были исполнены пункты 5, 10 и 14 предписания № 233/1/1 от 18.12.2017 года, в части расположения окон первого этажа до второй промежуточной площадки (составляет показатель менее нормативного значения – по факту 0, 42м).

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения МАДОУ к административной ответственности в виде штрафа в сумме 90 000 руб., который был оплачен МАДОУ платежным поручением № 311 от 29.03.2019 года.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является возмещение убытков.

В силу пункта статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

С учетом установленных судом обстоятельств дела, связанных с разработкой УКС, утверждением соответствующей технической документации и принятия работ фактически не соответствующих требованиям пожарной безопасности без замечаний суд приходит к выводу об обоснованности требований МАДОУ в части взыскания с МКУ УКС убытков составляющих суммы уплаченного штрафа в размере 90 000 рублей.

Суд учитывает, что МАДОУ стороной заключенных контрактов не является, следовательно не могло повлиять на обстоятельства контроля и приемки выполненных работ.

В свою очередь МКУ УКС принятие МКУ УКС указанных работ фактически не соответствующих требованиям пожарной безопасности в конечном итоге привело к нарушению прав истца, которое выразилось в наложении на истца административного штрафа в сумме 90 000 руб.

Выбранный истцом способ защиты права является единственно возможным способом позволяющем восстановить нарушенные права истца.

С учетом изложенного иск в части взыскания убытков в сумме 90 000 руб. суд находит подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем в иске в части обязания МКУ УКС устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту, обнаруженных в пределах гарантийного срока следует отказать, исходя из следующего.

Как установлено в ходе рассмотрения дела работы по устройству эвакуационных (пожарных) лестниц выполняло ООО «СКФ «Мира» в рамках заключенных с МКУ «УКС» города Южно- Сахалинска муниципальных контрактов № 167/2016, 166/2016, 165/2016, 164/2016, 163/2016, 162/2016, 161/2016, 160/2016 от 11.03.2016.

МАДОУ стороной указанных контрактов не является, в свою очередь УКС не является исполнителем указанных работ.

Учитывая изложенное в этой части УКС является ненадлежащим ответчиком, а МАДОУ ненадлежащим истцом по делу, поскольку по смыслу положений главы 37 ГК РФ, регулирующей правоотношения по подряду, обязать подрядчика произвести гарантийный ремонт по контракту может лишь сторона указанного контракта – заказчик, а не иное лицо, тем более что УКС подрядчиком по данным контракта не является.

Кроме этого суд учитывает, что на дату рассмотрения дела МКУ УКС в целях приведения расположения окон первого этажа МАДОУ до второй промежуточной площадки в соответствии с требованиями пожарной безопасности проведен запрос котировок, по результатам которого МКУ УКС и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 032-063-19 от 20.05.2019 года на замену оконных блоков по объекту «Капитальный ремонт МАДОУ № 43 «Светлячок» г.Южно-Сахалинска», то есть ответчиком приняты все исчерпывающие меры к устранению выявленных недостатков.

С учетом изложенного, в этой части в иске суд отказывает.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» в пользу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 43 «Светлячок» убытки в сумме 90 000 руб. и 3 600 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего взыскать 93 600 (девяносто три тысячи шестьсот) руб.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.С. Белов