Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А27-1123/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-1123/2022
город Кемерово
2 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1 в режиме веб-конференции

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Комфорт», с. Верх-Тайменка, Юргинский район, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск, ИНН <***>, ОГРН <***>

об обязании совершить действия

третьи лица: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрация Юргинского муниципального округа, г. Юрга, ИНН <***>, ОГРН <***>,

при участии представителей истца ФИО2, доверенность от 29.10.2021, ФИО3, доверенность от 16.08.2021, представителя ответчика ФИО4, доверенность от 01.07.2021,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» (истец, МУП «Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания» (ответчик, Общество) об обязании обеспечить доступ на территорию общества с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания» работников и техники истца для проведения работ по монтажу трубопровода по территории ответчика от водонапорной башни общества с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания» до стены ограждения территории ответчика с возможностью проведения земляных работ на территории ответчика (с учетом уточнения, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ, л.д.40-42).

Требования мотивированы тем, что ООО «ЮЗК» владеет на праве собственности одной скважиной, технологически связанной с водопроводными сетями и входящей в состав централизованной системы водоснабжения населенного пункта п.ст. Юрга-2 Юргинского муниципального округа (ранее - района). Скважина, принадлежащая ООО «ЮЗК», является единственным источником водоснабжения для подключенных к водопроводным сетям, технологически связанным с данной скважиной, объектов жилищного фонда и социально значимых объектов. Альтернативных (резервных) источников для подключения к водопроводным сетям у истца не имеется.

В качестве правового обоснования иска МУП «Комфорт» ссылается на положения

Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон № 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (Правила № 644), Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (Правила № 776), Методические указаниями по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр.

Определением суда от 24.06.2022 удовлетворено ходатайство ответчика, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу, а также привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Юргинского муниципального округа.

Ответчик возразил на исковые требования, представил письменные отзывы.

От третьих лиц в материалы дела поступили отзыва.

Администрация Юргинского муниципального округа поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить , указав на то, что скважина, принадлежащая ответчику, является источником холодного водоснабжения для части населенного пункта п.ст. Юрга-2 и снабжает потребителей холодной водой через централизованные сети холодного водоснабжения, проходящие по улицам Заводская, Нагорная, Подгорная, Строительная, Восточная и пер. Заводской. Потребителями, подключенными к данному участку централизованных водопроводных сетей, являются жилые дома и социально значимые объекты (детский сад, медпункт, администрация территориального управления сельского поселения и сельский дом культуры). Альтернативный (резервный) источник водоснабжения для данного участка централизованных водопроводных сетей отсутствует.

Постановлением Юргинского муниципального района от 04.04.2019 г. № 278 истец определен гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского муниципального района, в соответствии со ст. бич. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу закона абоненты, чьи объекты присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации, обязаны приобретать оказанные услуги по холодному водоснабжению только у такой гарантирующей организации. А организация, эксплуатирующая отдельный объект централизованной системы холодного водоснабжения, обязана заключить договор с гарантирующей организацией и осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов гарантирующей организации.

Истец указывает, что объем воды, подаваемый гарантирующей организации по прибору учета ответчика, в несколько раз превышает потребность в холодной воде для нужд абонентов гарантирующей организации. Неучтенный расход воды может быть на старых водопроводных сетях ответчика и не должен включаться в расходы гарантирующей организации, по которым формируется тариф для конечных потребителей.

Администрация Юргинского муниципального округа подтвердила, что в централизованных сетях холодного водоснабжения населенного пункта таких объемов неучтенного расхода воды быть не может, так как обслуживание водопроводных сетей находится под контролем органов местного самоуправления. Создана единая дежурно-диспетчерская служба, которая работает круглосуточно. Информация о любых нарушениях в работе централизованных систем холодного водоснабжения, включая порывы на сетях, падение давления напора подаваемой воды потребителям, незамедлительно поступает по телефону дежурному службы, фиксируется и отслеживается. Устранение аварийной ситуации производится в кратчайшие сроки в течение суток.

Каким образом эксплуатируются водопроводные сети на территории ответчика, и в каком объеме холодная вода поступает со скважины ответчика в централизованные водопроводные сети населенного пункта, проконтролировать невозможно, доступ к объектам ответчика отсутствует. Кроме того, администрация Юргинского муниципального округа считает неправомочными действия ответчика по отключению подачи холодной воды для абонентов истца.

Источник холодного водоснабжения, технологически присоединенный к централизованным сетям населенного пункта и снабжающий водой население и социально значимые объекты, должен эксплуатироваться правообладателем надлежащим образом. Ответчик прекратил подачу холодной воды в населенный пункт с 09.06.2022 г., не соблюдая требования, установленные ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Истцом организована временная подача холодной воды по тепловым сетям из скважины, расположенной на территории котельной в п.ст. Юрга-2, в водопроводную сеть, которая должна снабжаться холодной водой со скважины ответчика. Данный выход из сложившейся ситуации допустим только до начала отопительного сезона, так как в отопительный период тепловые сети будут использоваться исключительно только по своему прямому назначению для теплоснабжения потребителей. С 10 сентября 2022 года необходимо будет демонтировать временное соединение тепловой сети с водопроводной сетью, и подача холодной воды путем транспортировки через тепловую сеть будет прекращена. В случае, если ответчик не возобновит подачу холодной воды со своей скважины, часть населенного пункта останется без необходимого холодного водоснабжения.

От ответчика поступили письменные возражения на отзыв Администрации Юргинского муниципального округа. Ответчик указывает, что Администрация Юргинского муниципального округа и МУП «Комфорт» являются аффилированными лицами. Единственным учредителем МУП «Комфорт» является Администрация Юргинского муниципального округа. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Третье лицо не располагает достоверной информацией о перекрещении даты холодного водоснабжения в пользу МУП «Комфорт», как и иными существенными сведениями.

Истцом представлены возражения на доводы ответчика.

Судебное заседание 26.07.2022 проведено в отсутствие не явившихся лиц (статья 156 АПК РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании указала на то, что у истца имеются альтернативные источники подключения к водопроводным сетям, просила отложить судебное разбирательство, истребовать у РЭК Кузбасса информацию об организациях, осуществляющих холодное водоснабжение на территории Юргинского муниципального округа Кемеровской области.

Представители истца возразили на заявленное ходатайство об истребовании у РЭК Кузбасса информации и отложении судебного разбирательства, поддержали уточненные исковые требования, просили рассмотреть дело по существу.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства на основании статьи 158 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исковое заявление МУП «Комфорт» принято к производству судом 02.02.2022, определением от 21.03.2022 дело назначено к судебному разбирательству, при этом рассмотрение дела уже неоднократно откладывалось.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании сведений у РЭК Кузбасса и об отложении судебного разбирательства, поскольку предусмотренные частью 5 статьи 158 АПК РФ основания для этого отсутствуют, уважительных причин, которые могли быть признаны в качестве препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании судом не установлено, рассмотрение дела возможно по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания» (ООО «ЮЗК», организация водопроводно-канализационного хозяйства) и муниципальным унитарным предприятием «Комфорт» (МУП «Комфорт», абонент) был заключен договор холодного водоснабжения от 19.10.2020 года.

МУП «Комфорт» постановлением Юргинского муниципального района от 04.04.2019 № 278 определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского муниципального района. Зоной действия гарантирующей организации МУП «Комфорт» являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения Юргинского муниципального района.

Муниципальное имущество Юргинского муниципального района, включая объекты централизованных систем холодного водоснабжения, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт» распоряжением администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 г. № 30-р по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2019 г. между администрацией Юргинского муниципального района и МУП «Комфорт».

ООО «ЮЗК» владеет на праве собственности одной скважиной, технологически связанной с водопроводными сетями и входящей в состав централизованной системы водоснабжения населенного пункта п.ст. Юрга-2 Юргинского муниципального округа (ранее - района).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

По договору холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ), осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из водозаборной скважины № 3693(4941) холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную воду в установленные договором сроки и порядке, и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора холодного водоснабжения, пункт 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 12 Договора абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды в порядке, установленном разделом V настоящего договора, и в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, если иное не предусмотрено настоящим договором, и устанавливать приборы учета на границе эксплуатационной ответственности или в ином месте, определенном настоящим договором.

На момент заключения Договора приборы учета холодной воды, установленные в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, на границе раздела эксплуатационной ответственности абонента и организации ВКХ, отсутствуют. В приложении № 3 к Договору о сведениях об узлах учета, приборах учета и местах отбора проб холодной воды зафиксировано, что на момент заключения договора прибор учета холодной воды в эксплуатацию не был принят.

В силу закона абоненты, чьи объекты присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации, обязаны приобретать услугу по холодному водоснабжению только у такой гарантирующей организации. А организация, эксплуатирующая отдельный объект централизованной системы холодного водоснабжения, обязана заключить договор с гарантирующей организацией и осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов гарантирующей организации.

Как указывает истец, объем воды, подаваемый гарантирующей организации по прибору учета ответчика, в несколько раз превышает потребность в холодной воде для нужд абонентов гарантирующей организации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Неучтенный расход воды может быть на старых водопроводных сетях ответчика и не должен включаться в расходы гарантирующей организации, по которым формируется тариф для конечных потребителей.

Администрация Юргинского муниципального округа подтвердила, что в централизованных сетях холодного водоснабжения населенного пункта таких объемов неучтенного расхода воды быть не может, так как обслуживание водопроводных сетей находится под контролем органа местного самоуправления.

В пункте 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ дано понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями определить для каждой централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

В силу ч.4 ст.12 Закона № 416-ФЗ и п.76 Правил № 644 абоненты, чьи объекты присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации, обязаны приобретать услугу по холодному водоснабжению только у такой гарантирующей организации, независимо от того, кто фактически владеет и эксплуатирует отдельные элементы этой системы.

Иные организации водопроводно-канализационного хозяйства, которые эксплуатируют отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, обязаны заключить с гарантирующей организацией договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения абонентов такой гарантирующей организации.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства между истцом МУП «Комфорт», являющимся гарантирующей организацией, и ответчиком ООО «ЮЗК», владеющим на праве собственности скважиной, технологически связанной с централизованной системой водоснабжения, был заключен договор холодного водоснабжения от 19.10.2020 г., необходимый для обеспечения холодным водоснабжением абонентов гарантирующей организации (население, социально-значимые объекты и прочие потребители). Срок действия договора по 31.12.2021 (п. 45 договора).

08.11.2021 истцом было направлено в адрес ответчика письмо исх. № 954 с предложением подписать дополнительное соглашение о внесении изменений в договор холодного водоснабжения от 19.10.2020 г. Истец также сообщил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ в случае отказа на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, требование об изменении договора холодного водоснабжения будет заявлено МУП «Комфорт» в судебном порядке. После чего истец обратился в суд с требованием о понуждении ответчика дать разрешение истцу подключиться к скважине централизованные сети водоснабжения одним узлом с прокладкой нового участка водопровода на территории ответчика, чтобы смонтировать на границе эксплуатационной ответственности водопроводный колодец с установкой в нем узла учета холодной воды.

Как указано в пояснениях главного инженера МУП «Комфорт», централизованные сети холодного водоснабжения в п.ст. Юрга-2, проходящие по улицам Заводская, Нагорная, Подгорная, Строительная, Восточная и пер. Заводской, в настоящее время подключены (технологически присоединены ) к скважине ООО «ЮЗК». Резервный источник холодного водоснабжения для данных централизованных сетей отсутствует. Пользоваться такой системой возможно только до 1 сентября (л.д.165).

Истец, а также администрация Юргинского муниципального округа считают неправомочными действия ответчика по прекращению подачи холодной воды для абонентов истца.

Источник холодного водоснабжения, технологически присоединенный к централизованным сетям населенного пункта и снабжающий водой население и социально значимые объекты, должен эксплуатироваться правообладателем надлежащим образом. Вывод объекта централизованной системы холодного водоснабжения в ремонт или из эксплуатации регламентируется ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

Согласно п. 1 ст. 22 в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана согласовать с органами местного самоуправления вывод объекта централизованной системы холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п. 3 ст. 22 собственник объекта централизованной системы холодного водоснабжения, планирующий вывод его из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязан уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанного объекта из эксплуатации.

Согласно п. 4 ст. 22 орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы холодного водоснабжения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственник объекта централизованной системы холодного водоснабжения, принявший решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для холодного водоснабжения населения.

Согласно п. 5 ст. 22 орган местного самоуправления вправе потребовать от собственника объекта централизованной системы холодного водоснабжения приостановить его вывод из эксплуатации на срок не более трех лет при наличии угрозы возникновения дефицита воды, а собственник указанного объекта обязан выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 22 лица, нарушившие установленные настоящей статьей обязанности по согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

Исследовав доводы сторон, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что скважина, принадлежащая ООО «ЮЗК», расположенная на территории общества с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск по адресу: п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 1, является единственным источником водоснабжения для подключенных к водопроводным сетям, технологически связанным с данной скважиной, объектов жилищного фонда и социально значимых объектов (детский сад, медпункт, сельский дом культуры, администрация территориального управления сельского поселения) по улицам Заводская, Нагорная, Подгорная, Строительная, Восточная и пер. Заводской.

Суд учитывает, что в настоящее время ООО «ВодСнаб» осуществляет лишь временное водоснабжение, в том числе объектов жилищного фонда, принадлежащих гражданам, и социально значимых объектов. Иного альтернативного источника водоснабжения указанного участка водопроводных сетей не имеется. В случае отсутствия водоснабжения, по убеждению суда, будут нарушены права неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в сумме 6000 руб., уплаченная истцом при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск, ИНН <***>, ОГРН <***>, предоставить доступ работников муниципального унитарного предприятия «Комфорт» на территорию общества с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск по адресу: п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 1, для проведению работ по монтажу трубопровода от водонапорной башни, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск, до стены ограждения территории, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юргинская зерновая компания», г. Новосибирск, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу муниципального унитарного предприятия «Комфорт», с. Верх-Тайменка, Юргинский район, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>, 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.Е. Логинова