Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А53-1390/2020

де

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1390/20
16 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.04.2019 года ( с использованием веб-камеры до перерыва)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 118-С от 20.12.2019г.( после перерыва).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее – заинтересованные лица) об отмене предписания №В28/11-2019 от 04.12.2019 об устранении выявленных нарушений; отмене акта проверки № В28/11-2019 от 04.12.2019.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, указал, что отдельные пункты предписания неисполнимы, так как не ясно, какие действия следует осуществить обществу в целях их исполнения.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, извещен.

В судебном заседании 02.07.2020 года был объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 09.07.2020 года, информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, в судебном заседании изучив ходатайство об отложении судебного заседания, а также представленные в материалы дела документы, отклоняет ходатайство заявителя, считает возможным рассмотреть дело по существу, по имеющимся в деле документам.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, судом установлено следующее.

В Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее – управление) поступило письмо Прокуратуры республики Калмыкия от 21.05.2019 №7-24-2019 о выявлении в ходе оперативно-розыскных мероприятий фактов добычи нефти обществом с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" в 2016-2018 с нарушением законодательства. На основании письма Управления Федеральной службы безопасности РФ по республике Калмыкия от 12.04.2019 №63/5003, а также мотивированного представления от 20.05.2019 о назначении внеплановой выездной проверки Управлением издан приказ от 20.05.2019 №109 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КомсомольскНефть" в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 по месту фактического осуществления деятельности, который согласован с Прокуратурой республики Калмыкия.

Уведомление от 23.05.2019 №10-2/1180 о проведении проверки, а также копия приказа направлены в адрес ООО "КомсомольскНефть", которое получено обществом 03.06.2019, согласно почтовому идентификатору №35800035036434. Кроме того Управлением было направлена телеграмма в адрес ООО ""КомсомольскНефть" от 30.05.2019 №10-2/1270, которая не была получена.

01.07.2019 в 17.00 должностными лицами Управления был составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица - ООО "КомсомольскНефть" №В-19/06-2019 ввиду отсутствия законного представителя и уполномоченных лиц ООО "КомсомольскНефть", а также не допуска на территорию по месту фактического осуществления деятельности – 359250, Республика Калмыкия, <...>.

В связи с чем, Управлением был издан приказ от 30.09.2019 №221 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КомсомольскНефть" в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 по месту фактического осуществления деятельности ООО «КомсомольскНефть» . Уведомление от 02.10.2019 №10-2/2348 о проведении проверки, а также копия приказа были направлены в адрес ООО «КомсомольскНефть» , которое получено обществом 04.10.2019, согласно почтовому идентификатору, вх. №3681 от 07.10.2019.

В соответствии с приказом Управления от 30.09.2019 №221, приказом Управления от 28.10.2019 №421/КНД в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 в отношении ООО «КомсомольскНефть» по месту фактического осуществления деятельности – 359250, Республика Калмыкия, <...> была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований законодательства РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды. Уведомление от 02.10.2019 №10-2/2348 направлено в адрес ООО «КомсомольскНефть», получено 04.10.2019.

- В присутствии законного представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности № 62 от 04.12.2019 в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 должностными лицами Управления в отношении ООО «КомсомольскНефть» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что были допущены нарушения, а именно:

- Лицензия ЭЛИ 00379 НЭ (Комсомольский участок недр): добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-73%); ввод в эксплуатацию неработающих (ликвидированных) скважин № 7 и № 9 не осуществлен; оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования. Проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения; научное изучение и сопровождение разработки Комсомольского месторождения не проводится; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти и попутного нефтяного газа Комсомольского месторождения не представлен; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; первичная документация (журналы замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин и т.д.) не ведется.

- Лицензия ЭЛИ 00380 НЭ (Северо-Комсомольский участок недр): добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-89%); ввод новых добывающих скважин за 2018 год требованиям Проекта не соответствует и считается невыполненным; действующий фонд добывающих скважин на конец 2018 года составляет 4 скважины, что не соответствует проектному показателю и превышает допустимые отклонения; мероприятия по вводу в эксплуатацию неработающих скважин проведены не в полном объеме; эксплуатационный фонд скважин по состоянию на 31.12.2018 составлял 29 скважин, бездействующий фонд составляет 22 скважины или 76% от эксплуатационного, что превышает допустимую величину; документы, подтверждающие научное сопровождение Северо-Комсомольского месторождения, не представлены; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения. Оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа и конденсата Северо-Комсомольского месторождения не представлен; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; первичная документация (журналы замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин и т.д.) не ведется;

- Лицензия ЭЛИ 00390 НP (Кумо-Манычский участок недр): не выполнены условия пользования недрами предусмотренные лицензией ЭЛИ 00390 HP в части подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах.

- Таким образом, пользователем недр ООО «КомсомольскНефть» не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

- Также установлено, что на участках недр учет добытой нефти по скважинам в отсутствии замерных устройств и сертифицированного оборудования приводит к не достоверному учету извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Первичная документация не ведется. Добытые полезные ископаемые из недр подлежат уплате в соответствии с Налоговым законодательством Российской Федерации. Соответственно уплата налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет производится не в полном объеме, что привлекло к причинению ущерба государству. Не извлечение запасов полезных ископаемых при разработке месторождения из недр, которые состоят на государственном балансе, влечет утрату запасов полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 14.9. Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденного приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, пользователь недр обеспечивает достоверность данных учета добычи УВС и воды, а также закачки рабочих агентов.

- Кроме этого, при проведении проверки установлен факт причинения вреда окружающей среде (почвам) - при эксплуатации производственного объекта Северо-Комсомольского нефтяного месторождения допущены факты загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель. Данные правонарушения подтверждаются протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 19.11.2019 № 733гк и экспертным заключением от 20.11.2019 № 742 эксперта ФИО5

- В связи, с чем должностными лицами Управления был составлен акт проверки от 04.12.2019 №В-28/11-2019, выдано предписание от 04.12.2019 №В-28/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сроком устранения нарушений до 02.03.2020. Копия акта проверки и предписания получены представителем ООО «КомсомольскНефть» ФИО6 04.12.2019 лично.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу №А53-76/2020 в требованиях ООО «КомсомольскНефть» о признании незаконным и отмене постановления №В-28.2/11-2019 от 23.12.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «КомсомольскНефть» по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. было отказано в полном объеме.

ООО «КомсомольскНефть», полагая, что предписание 04.12.2019 №В-28/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, а также акта проверки №В-28/11-2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого ненормативного акта суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 статьи 2.3 Закона №2395-1).

Согласно статье 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии, определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства стороны по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона №2395-1 лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьёй 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «КомсомольскНефть» является пользователем недр по лицензий: ЭЛИ 00379 НЭ (Комсомольский участок недр), ЭЛИ 00380 НЭ (Северо-Комсомольский участок недр), ЭЛИ 00390 НP (Кумо-Манычский участок недр).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 5.15 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.06.2016 №356 (далее – Правила), пользователь недр обеспечивает научное изучение и сопровождение разработки месторождения (ЭО), осуществляет самостоятельный анализ разработки месторождения (ЭО) и выполнения проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (ЭО) и рациональной выработки (использованию) запасов углеводородов.

В соответствии с п. 13.8 Правил, эксплуатация установок подготовки нефти, газа и конденсата проводится в строгом соответствии с утвержденными технологическими регламентами.

В соответствии с п. 14.1 Правил, оперативный учет добытой нефти по скважинам осуществляют на основании данных замера дебита скважин по жидкости с помощью замерных устройств с учетом отработанного скважинами времени и процентного содержания попутно добываемой воды с применением сертифицированного оборудования.

В соответствии с пп. 14.3, 14.4, 14.5 Правил, оперативный учет добычи газа и конденсата, добываемых попутно с нефтью, осуществляют на основании учета добычи нефти и суммы замеров газа и конденсата на газовых линиях всех ступеней сепарации с учетом объема газа, оставшегося в нефти после последней ступени сепарации. Замеры газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа производят по графику, составленному в соответствии с комплексом промысловых гидродинамических исследований, предусмотренных в техническом проекте разработки месторождения. График замеров утверждается пользователем недр.

В соответствии с п. 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5 Правил, установлен перечень документации по разработке месторождения и эксплуатации скважин. Документация, ведущаяся пользователем недр, должна соответствовать установленным единым формам и храниться на бумажных, магнитных, электронных или оптических носителях. По видам документация подразделяется на первичную, сводную и обобщающую. Первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах. Первичная документация ведется недропользователем. К основным первичным документам относятся: акты опробования и испытания скважин; описание кернового материала; отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы); результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов); результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа и воды; данные литолого-фациальных исследований пластов; журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о перфорации скважин; акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения «Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.

Согласно подпункту 8 пункта 3 Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, ООО «КомсомольскНефть» не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, при осуществлении деятельности причиняет вред окружающей среде (почвам) при эксплуатации производственных объектов.

Кроме того, ООО «КомсомольскНефть», на участках недр учет добытой нефти по скважинам в отсутствии замерных устройств и сертифицированного оборудования приводит к не достоверному учету извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Первичная документация не ведется. Добытые полезные ископаемые из недр подлежат уплате в соответствии с Налоговым законодательством Российской Федерации. Соответственно уплата налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет производится не в полном объеме, что привлекло к причинению ущерба государству. Не извлечение запасов полезных ископаемых при разработке месторождения из недр, которые состоят на государственном балансе, влечет утрату запасов полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 14.9. Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденного приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, пользователь недр обеспечивает достоверность данных учета добычи УВС и воды, а также закачки рабочих агентов.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки №В-28/11-2019, протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 19.11.2019 № 733гк и экспертным заключением от 20.11.2019 № 742 эксперта ФИО5. Кроме того указанные факты являлись предметом рассмотрения арбитражного суда Ростовской области при разрешении заявления общества о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по статьей 7.3.КоАП РФ.

Доводы ООО «КомсомольскНефть» о незаконности проведения проверки, суд находит основанными на неверном толковании норм.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, а также ранее выданного Акта о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2019 № В-18/06-2019, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2019 № 10-2/2348 и копия приказа о проведении проверки от 30.09.2019 № 221 направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес ООО «КомсомольскНефть» - 359240, Республика Калмыкия, <...>. Уведомление о проведении проверки было вручено 04 октября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. № 3681 от 07.10.2019).

Следовательно, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления о предстоящей проверки Управлением соблюдены.

Довод ООО «КомсомольскНефть» об отсутствии мотивированного представления в акте от 01.07.2019 № В-19/06-2019 отклоняется судом ввиду следующего.

Судом установлено, основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись обращение Управления ФСБ России по Республике Калмыкия (от 12.04.2019 № 63/5003) и мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019. Предварительно Управлением проведен анализ информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия на основании следующих документов, находящихся в распоряжении Управления: копия отчета по геологическому изучению недр, разработке месторождений углеводородного сырья на лицензионных площадях и месторождениях за 2018 год; копии сведений о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья по форме федерального статистического наблюдения № 1-ЛС за 2018 год; копии отчетов о работе добывающих скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года; копии справок о состоянии фонда скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года; лицензии ЭЛИ 00379 НЭ (Комсомольский участок недр), ЭЛИ 00380 НЭ (Северо-Комсомольский участок недр), ЭЛИ 00390 HP (Кумо-Манычский участок недр) с приложениями.

По итогам анализа информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и документов, находящихся в распоряжении Управления, Управлением составлено мотивированное заключение от 20.05.2019 с выводом о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде. Мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019, копия приказа на проведение внеплановой проверки от 20.05.2019 № 110 и другие документы были направлены в Прокуратуру Республики Калмыкия для согласования, что подтверждается заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2019 № 09-2/1130. Решением Прокуратуры Республики Калмыкия от 21.05.2019 внеплановая выездная проверка была согласована. В случае отсутствия мотивированного представления о назначении внеплановой проверки Прокуратура Республики Калмыкия внеплановую выездную проверку не согласовала бы.

Ссылка ООО «КомсомольскНефть» на решение Черноземельский районный суд Республики Калмыкии по делу №12-26/2019 от 31.10.2019 не может быть принято судом в рамках настоящего спора не может быть учетно судом ввиду того, что решение по каждому делу выносится с учетом конкретных его обязательств на основании собранных доказательств.

В рамках настоящего спора мотивированное представление имеется в приложениях к акту о невозможности проведения проверки от 01.07.2019 № В-19/06-2019 и к акту внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 № В-28/11-2019, а также в материалах дела № В-28.11/11 -2019.

Довод ООО «КомсомольскНефть» о том, что Управление не имело права проверять выполнение обязательных требований возложенных на общество и результаты проверки должны быть признаны недействительными отклоняется судом ввиду следующего.

Положение о Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Положение) утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 27.08.2019 № 478. В соответствии с Положением Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ростовской области и Республике Калмыкия, а также в Каспийском море. Согласно пункта 4.1.1. Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 196 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Территориальными органами Росприроднадзора являются управления в соответствующих субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее - пользователи недр) требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года № 293, (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а)соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации; б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; в)наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; г)достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д)соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации; е)достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж)сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции); к) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; л) предотвращение самовольного пользования недрами; м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; н) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

В соответствии с пунктом 6 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а)безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; б)соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, суд считает, что Управление является уполномоченным органом для осуществления проверки по выполнению обязательных требований, возложенных на ООО «КомсомольскНефть».

Довод ООО «КомсомольскНефть» о том, что акт проверки от 04.12.2019 № В-28/11-2019 Управлением предоставлен не в полном объеме и акт о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2019 № В-19/06-2019 не предоставлен ООО «КомсомольскНефть» является несостоятельным и опровергается следующими материалами - актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений. Акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 № В-28/11-2019 вместе с приложением к акту проверки вручен доверенному представителю ООО «КомсомольскНефть» ФИО4, что подтверждается подписью ФИО4 в акте проверки. Предписание об устранении выявленных нарушений от 04.12.2019 № В-28/11-2019 также вручен доверенному представителю ООО «КомсомольскНефть» ФИО4, что подтверждается подписью ФИО4 в предписании.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что Управлением доказаны обстоятельства, послужившие основанием для выдачи ООО «КомсомольскНефть» предписания от 04.12.2019 №В-28/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сроком устранения нарушений до 02.03.2020.

Доводы Общества о неясности и неисполнимости пунктов 8,18,20,21 предписания судом проверены и отклонены. Указанные пункты содержат указание на допущенные нарушения, в связи с чем совершение действий по приведению документооборота в соответствие с требованиями законодательства, устранения негативных последствий нарушения экологического законодательства зависит непосредственно от воли самого общества, направленной на исполнение действующего законодательства в указанной области, регламентирующего нарушенные отношения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 04.12.2019 №В-28/11-2019 соответствует критериям ясности и исполнимости, выдано Управлением в пределах своих полномочий, прав и законных интересов заявителя и третьих лиц не нарушает.

В части требований ООО «КомсомольскНефть» о признании недействительным акта проверки от 04.12.2019 № В-28/11/2019 суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властнораспорядительный характер.

Акты проверки не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности общества, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы общества, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу, являются промежуточным документом для принятия государственными органами в дальнейшем итоговых решений.

Акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких- 11 либо действий, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с тем, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, так как в нем зафиксированы только выявленные в ходе проверки обстоятельства, акт и протокол не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения, то акт и протокол не являются ненормативными правовыми актами и не подлежат обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки №В 28/11-2019 от 04.12.2019 подлежит прекращению.

При этом право заявителя на судебную защиту не нарушено, поскольку общество обратилось в суд с настоящим заявлением по оспариванию предписания от 04.12.2019 №В-28/11-2019, вынесенного Управлением на основании акта проверки №В 28/11-2019 от 04.12.2019.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое предписание от 04.12.2019 №В-28/11-2019, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, на основании п.3 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявителем при подаче настоящего заявления была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается чеком ордером от 22.01.2020 года (операция 23, оператор № 1022747).

Расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 112 Арбитражного процессуального Кодекса РФ подлежат распределению на заявителя. Вопрос о возврате излишен оплаченной государственной пошлины будет разрешен судом в отдельном определении.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.