Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А28-4534/2023

128/2023-99668(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4534/2023
г. Киров
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

прокурора Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613040, <...>)

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, <...>)

о признании недействительным договора от 10.11.2022 № 5, при участии в судебном заседании представителей: истца-Момотюка В.В., по доверенности от 29.12.2022 № Исорг-8-4866-22/-20330001, ответчика (ООО ЖКХ «КСТИНИНО»)-ФИО2, директора,

установил:

прокурор Кировской области (далее - истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - ответчик 1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (далее - ответчик 2, Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора от 10.11.2022 № 5, обязании возвратить объекты водоотведения, полученные по договору от 10.11.2022 № 5.

Предъявленный иск основан на нормах статей 167, 168, 170, 431, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениях статей 3, 13, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и мотивирован заключением данного договора без проведения конкурса на право его заключения.

Администрация в отзыве, в дополнениях к отзыву просит отказать в удовлетворении исковых требований; указывает на то, что Прокурор в данном случае подменяет собой антимонопольный орган; доказательств того, что при заключении спорного договора были ущемлены какие-либо права собственника муниципального имущества, а также нарушены интересы неопределённого круга лиц хозяйствующих


субъектов, не представлено. Также Администрация просит в случае удовлетворения исковых требований установить срок передачи объектов водоснабжения до 01.01.2024, чтобы не допустить возникновения негативных последствий в виде не предоставления коммунальных услуг населению.

Общество в отзыве указывает на необходимость предоставления отсрочки в расторжении спорного договора до момента заключения концессионного соглашения.

Прокурор, представитель Общества в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечила; ходатайствовала о рассмотрении искового заявления в отсутствие своего представителя.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика 1 на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя истца, ответчика 2 исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

10.11.2022 № 5 между Администрацией (сторона 1) и Обществом (сторона 2) подписан договор № 5 (далее - договор), в соответствии с предметом которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты водоснабжения д. Звени, д. Сандаловы, п. Кстининского дома отдыха, с. Кстинино, ж/д ст. Полой (приложение № 1), а сторона 2 обязуется принять имущество, бережно относиться к нему в период пользования и вернуть в сроки, указанные в договоре (пункт 1 договора).

Имущество передается на праве безвозмездного пользования для осуществления производства, передачи, распределения водоотведения, водоснабжения на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района (пункт 1.3 договора).

Имущество передается по акту приема-передачи (приложение № 2) в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора (пункт 1.5 договора).

Факт передачи имущества от стороны 1 стороне 2 удостоверяется актом приема-передачи имущества (приложение № 2) (пункт 3.1 договора).

Имущество передается путем закрепления за стороной 2 на праве безвозмездного пользования (пункт 1.6 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания. Срок действия договора до 10.10.2023 (пункт 4.1 договора).

10.11.2022 по акту приема-передачи имущества Администрация передала Обществу следующее имущество: водонапорную башню д. Сандаловы, инвентарный номер 10808490, 1969 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню <...> инвентарный номер 10808477, 1972 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню <...> инвентарный номер 10808478, 1978 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню пос. Кстининский дом отдыха, инвентарный номер 10808462, 1958 года ввода в эксплуатацию; наружный водопровод <...> инвентарный номер 10808468, 1990 года ввода в эксплуатацию; водонапорную сеть п. Кстининского дома отдыха, инвентарный номер 10808464, 1958 года ввода в эксплуатацию; водозабор с оборудованием <...> инвентарный номер 10808460, 1999 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 18827, д. Сандаловы (в поле), инвентарный номер 10808489, 1969 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 47580 <...> инвентарный номер 10808483, 1978 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 3597 <...> инвентарный номер 10808474, 1992 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 3277 <...> года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 4321 пос. Кстининского дома отдыха, инвентарный номер 10808469, 1990 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 50248, <...> (водозабор), инвентарный номер 10808457, 1985 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 1502 <...> у конторы инвентарный номер 10808458, 1968 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину №


302 п. Кстининского дома отдыха, за дачами, инвентарный номер 10808459, 1957 года ввода в эксплуатацию; сооружение (инженерные сети, комплекс водоснабжения) Кировская область, р-н Кирово-Чепецкий, ж/д станция Полой, 1973 года ввода в эксплуатацию; водопровод к котельной <...> 8А, инвентарный номер 10808491, 1998 года ввода в эксплуатацию.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра муниципальной собственности вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

Письмом от 07.02.2023 № 393-01-14 Администрация сообщила, что в отношении объектов коммунальной инфраструктуры Кстининского сельского поселения действуют договоры безвозмездного пользования; в последующем будет осуществлена подготовка проектов концессионных соглашений.

Ссылаясь на неправомерность заключения договора без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы собственника муниципального имущества, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании спорного договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика возвратить полученное по сделке имущество.

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» отражено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, довод ответчика 1 о превышении Прокурором своих полномочий, фактически подменившего собой антимонопольный орган, подлежит отклонению на основании части 1 статьи 52 АПК РФ, предусматривающей право прокурора на обращение с такими исками в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных


нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из положений части 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведения конкурса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ответчик 2 является организацией, оказывающей населению услуги по водоотведению на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, на основании тарифа, утвержденного решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 12.10.2021 № 35/25-кс-2021.

Объектом договора от 10.11.2022 № 5 являются объекты водоотведения, водоснабжения находящиеся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства означают применение к возникшим правоотношениям наряду с общими нормами и специальных норм Закона о концессионных соглашениях, регулирующих особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.


Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях в качестве имущества указаны объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

Однако такой порядок в настоящем деле ответчиками при заключении договора от 10.11.2022 № 5 соблюден не был. Объекты водоснабжения переданы в пользование по договору безвозмездного пользования, тогда как дата их ввода в эксплуатацию превышает 5 лет.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и датой заключения спорного договора превышает пять лет, то такие объекты могли быть переданы только по конкурсу на право заключения концессионного соглашения.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Таким образом, вопреки доводам Администрации, передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование Обществу не на условиях концессионного соглашения, посягает, в том числе на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Доводы Администрации о возможных негативных последствиях расторжения договора, о необходимости установить срок передачи объектов водоснабжения до


01.01.2024, отклоняются судом, поскольку принятый по делу судебный акт направлен на устранение нарушений Закона о концессионных соглашениях и не ограничивает орган местного самоуправления в выборе законного способа передачи объектов водоотведения во временное владение и пользование ответчика или иного лица.

Доводы ответчика 2 относительно целей заключения спорного договора (бесперебойное обеспечение населения коммунальными услугами) судом не принимаются, поскольку такие обстоятельства не освобождают обязанное лицо от соблюдения установленных законом требований.

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствие доказательств возврата истцу спорного имущества, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора от 10.11.2022 № 5 и применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать договор № 5 от 10.11.2022 недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) передать муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области: водонапорную башню д. Сандаловы Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808490, 1969 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню по ул. Мира д. Звени Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808477, 1972 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню по ул. Молодежная с. Кстинино КировоЧепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808478, 1978 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню пос. Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808462, 1958 года ввода в эксплуатацию; наружный водопровод по ул. Солнечная с. Кстинино Кирово- Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808468, 1990 года ввода в эксплуатацию; водонапорную сеть Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808464, 1958 года ввода в эксплуатацию; водозабор с оборудованием по ул. Профсоюзная с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808460, 1999 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 18827 в д. Сандаловы (в поле) Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808489, 1969 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 47580 по адресу: ул. Молодежная, с. Кстинино Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808483, 1978 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 3597 по адресу: ул. Мира, д. Звени, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808474, 1992 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 3277 по адресу: ул.Профсоюзная, с. Кстинино Кирово-Чепецкий район, Кировская область, 1985 года ввода в эксплуатацию; разведочно-эксплуатационную скважину № 4321 по адресу: Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808469, 1990 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину N2 50248 по адресу: ул. Профсоюзная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область (водозабор), инвентарный номер 10808457, 1985 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 1502 по адресу: ул. Профсоюзная, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808458, 1968 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 302 по адресу: Кстининский дом отдыха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808459, 1957 года ввода в эксплуатацию; сооружение (инженерные сети, комплекс водоснабжения) по адресу: ж/д станция Полой, Кирово- Чепецкий район, Кировская область, 1973 года ввода в эксплуатацию; водопровод к


котельной по ул. Профсоюзная, д.8А, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808491, 1998 года ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в

месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Прозорова Е.Ю.

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 9:03:10

Кому выдана ПРОЗОРОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА