Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А05-5542/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5542/2020
г. Архангельск
27 июля 2020 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; адреса: Россия, 115127, <...>; Россия, 163000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 01.06.2020 суд в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьями 123, 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства и о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Общество представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ для представления доказательств и иных документов.

Исследовав изложенные в представленных лицами, участвующими в деле, документах объяснения, возражения и доводы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2019 при создании путём реорганизации в форме преобразования, о чём в указанный реестр внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество находится по адресу: Россия, 115127, <...>.

Общество создано в ходе реорганизации в форме преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>; далее – Предприятие). Предприятию была предоставлена лицензия от 11.04.2020 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

На территории Архангельской области по адресу: Россия, 163000, <...> находится филиал Общества – УФПС Архангельской области.

Управление, рассмотрев обращение депутата Архангельского областного Собрания депутатов ФИО1 по вопросу закрытия отделения почтовой связи 165140 Павловское Вельского района Архангельской области, пришло к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571.

Как установлено в ходе проверки информации, изложенной в названном обращении, отделение почтовой связи Павловское 165140 Вельского почтамта до 01.03.2020 располагалось по адресу: <...>. Как указало Общество в представленных в Управление пояснениях, в связи с аварийным состоянием помещения, в котором располагалось это отделение почтовой связи, и невозможностью обеспечить безопасное оказание услуг почтовой связи населению, а также отсутствием в населённом пункте помещений, отвечающих требованиям для оказания услуг почтовой связи, руководством Вельского почтамта было принято решение об изменении с 01.03.2020 формата обслуживания, а именно: перевод в доставочный участок отделения почтовой связи Долматово 165133. При изменённом формате обслуживания оказание услуг почтовой связи населению осуществляется на дому почтальоном отделения почтовой связи Павловское по установленному режиму: вторник, четверг, суббота с 12:15 до 16:00; понедельник, среда, пятница, воскресенье – выходные дни.

Управление пришло к выводу, что Общество в нарушение статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) не согласовало с органом государственной власти субъекта Российской Федерации – министерством связи, информационных технологий Архангельской области изменение режима работы отделения почтовой связи Павловское 165140.

По утверждению заявителя, Общество, изменив режим работы этого отделения почтовой связи без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, нарушило пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), статьи 5, 14, 16 Закона № 176-ФЗ, подпункт «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), и лицензионные требования, предусмотренные пунктами 4, 5, 7 приложения к лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571.

По данному факту специалист-эксперт Управления ФИО2 21.05.2020 составил в отношении Общества протокол № АП-29/3/414 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь абзацем четвёртым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 207, 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвёртым частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 данного Кодекса, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Основанием для привлечения к административной ответственности является наличие события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины, которая для юридических лиц определяется в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. В силу названной нормы юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Общество создано в ходе реорганизации в форме преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>), осуществляет свою деятельность на основании предоставленной Предприятию лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2020 № 162571.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечни лицензионных условий).

В пункте 20 Перечня наименований услуг связи указаны услуги почтовой связи.

В разделе XX Перечней лицензионных условий приведён перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 4 раздела XX Перечней лицензионных условий к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено обеспечение предоставления пользователю: а) приёма почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

В силу пункта 5 раздела XX Перечней лицензионных условий к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 раздела XX Перечней лицензионных условий к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно статье 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Как указано в статье 2 Закона о связи, оператором связи признаётся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, под услугой связи понимается деятельность по приёму, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

На основании статьи 7 Закона № 176-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьёй 17 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В данном случае Обществу вменено в вину, что в нарушение установленных требований Общество не согласовало с органом государственной власти субъекта Российской Федерации изменение режима работы отделения почтовой связи 165140 Павловское.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 этого Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что временем выявления (обнаружения) административно правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения) является 06.05.2020, то есть дата поступления ответа АО «Почта Росси» (входящий № 3632/29 от 06.05.2020).

Однако вменяемое в вину Обществу правонарушение не является длящимся, 06.05.2020 не является датой совершения административного правонарушения, так как письмо АО «Почта России», на которое ссылается Управление, может служить лишь доказательством в деле об административном правонарушении.

Датой совершения правонарушения является 01.03.2020, то есть дата изменения режима работы отделения почтовой связи 165140 Павловское без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае составляет три месяца с даты совершения административного правонарушения, при этом инкриминируемое Обществу деяние совершено 01.03.2020, суд пришёл к выводу, что к моменту принятия решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности истёк.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В свете изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления.

Руководствуясь статьями 202 – 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров