Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А50-21207/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.10.2022 года Дело № А50-21207/2022

Резолютивная часть решения принята 18.10.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2022.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края, действующего в защиту интересов муниципального образования Октябрьский городской округ (614990, <...>)

к ответчикам:

1. Управлению развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 617861, Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>);

2. индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320595800017665, ИНН <***>; 617860, Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>)

о признании недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 19.03.2021 №1/2021

третье лицо: Администрация Октябрьского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, 617860, Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>).


В судебном заседании приняли участие:

от прокуратуры Пермского края: ФИО3, служебное удостоверение.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края www.perm.arbitr.ru, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Пермского края (далее – Прокуратура), действующая в защиту интересов муниципального образования Октябрьский городской округ, обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320595800017665, ИНН <***>) (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 19.03.2021 №1/2021 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Октябрьского городского округа Пермского края.

Определением суда от 26.08.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Октябрьского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В отзыве на исковое заявление Управление развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края указало, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как условиями контракта не предусмотрено выделение бюджетных средств Октябрьского городского округа специализированной службе, а также из смысла искового заявления не понятно в чём именно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг. По условиям контракта специализированная служба в полном объеме предоставляет гарантированный перечень на ритуальные услуги, по ценам и качеству, установленным Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории Октябрьского городского округа Пермского края, утвержденным постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 01 декабря 2020 №261-266-01-05, а именно, специализированная служба осуществляет погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, после установления органами внутренних дел личности умершего (погибшего), а также погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел. Услуги, оказываемые специализированной службой при погребении умерших, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление и доставка гроба; предоставление креста (при необходимости) с указание фамилии, имени, отчества погребенного, даты рождения и смерти или номера и даты причины установления смерти для умершего, личность которого не установлена; перевозку тела (останков) на кладбище (в крематорий); погребение. В погребение включается копка могилы установленного размера (2,0 xl, Ох 1,5м) на отведенном участке кладбища, опускание гроба в могилу, засылка могилы вручную, устройство надмогильного холма (высотой не менее 0,5м). Стоимость услуг по погребению согласно гарантированному перечню, а также стоимость услуг по погребению невостребованных умерших (погибших) возмещается специализированной службе в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решение по вопросам создания специализированной службы в пределах представленных им полномочий. Заключением контракта организовано и обеспечено оказание ритуальных услуг на территории Октябрьского городского округа. Обязанность по созданию специализированной службы муниципалитетом исполнена, право граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению обеспечено.

В судебном заседании Прокуратура поддержала исковые требования, ответчики и третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков и третьего лица с учетом положений ст. 121, 123 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с отсутствием возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В качестве правового обоснования иска истец указывает статью 153, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), Федеральный закон от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В качестве фактических обстоятельств дела истец сообщил, что 19.03.2021 между Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края, действующего от имени муниципального образования Октябрьский городской округ Пермского края (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт №1/2021 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Октябрьского городского округа Пермского края (далее – контракт), по условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Октябрьского городского округа Пермского края с 19.03.2021 по 31.03.2024 и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в Законом №8-ФЗ, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы погребения и похоронного дела на территории Российской Федерации.

В пункте 3.1. контракта предусмотрены, в том числе, следующие обязанности исполнителя:

В полном объеме предоставлять гарантированный перечень на ритуальные услуги, по ценам и качеству, установленным Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории Октябрьского городского округа Пермского края, утвержденным постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 01 декабря 2020 №261-266-01-05.

В течение 2 (двух) суток с момента получения уведомления из отделов ЗАГС о полном оформлении документов производить захоронения усопших граждан.

Нести ответственность за выполнение при производстве работ правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной безопасности.

С момента начала оказания услуг и до их завершения вести надлежащим образом оформленную документацию по учету оказанных услуг, а именно:

журнал принятых заявок на захоронение - где фиксируются дата и время поступления заявки, данные на усопшего, фамилия и подпись лица, принявшего заявку;

книгу регистрации захоронений - где фиксируются дата и время погребения; сектор захоронения; номер, присвоенный захоронению; фамилия и подпись ответственного лица; и другие факты и обстоятельства, связанные с производством работ и имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Исполнителя;

утверждённый график вывоза ТБО;

схему захоронении по секторам.

3.1.7. В течение 10 дней с момента заключения настоящего Контракта довести до населения Октябрьского городского округа Пермского края информацию о предоставлении данного вида услуг с указанием часов приема, адресов и контактных телефонов Исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории Октябрьского городского округа Пермского края, утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 01.12.2020 №261-266-01-05 (далее – Положение) специализированная служба по вопросам похоронного дела, наделенная полномочиями (далее - специализированная служба), обязана оказывать на безвозмездной основе услуги, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).

В пункте 3.2. Положения указано, что специализированная служба осуществляет погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, после установления органами внутренних дел личности умершего (погибшего), а также погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

Услуги, оказываемые специализированной службой при погребении умерших, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление и доставка гроба;

-предоставление креста (при необходимости) с указание фамилии, имени, отчества погребенного, даты рождения и смерти или номера и даты причины установления смерти для умершего, личность которого не установлена;

перевозку тела (останков) на кладбище (в крематорий);

погребение.

В погребение включается копка могилы установленного размера (2,0x1, 0х 1,5м) на отведенном участке кладбища, опускание гроба в могилу, засыпка могилы вручную, устройство надмогильного холма (высотой не менее 0,5 м).

На основании пункта 3.3. Положения стоимость услуг по погребению согласно гарантированному перечню, а также стоимость услуг по погребению невостребованных умерших (погибших) возмещается специализированной службе в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По мнению Прокуратуры, заключая контракт, ответчики нарушили требование законодательства о том, что органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела только в форме муниципальных предприятий и учреждений. При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон №131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления. Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Таким образом, заключение контракта по передаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 полномочий специализированной службы, противоречит положениям федерального законодательства в сфере похоронного дела, а также противоречит требованиям действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

13.04.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского городского округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. При этом контракт ответчиками не расторгнут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры в суд с исковым заявлением о признании контракта недействительным.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В связи с чем, у Прокуратуры имеются полномочия на обращение в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ специализированная служба по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе следующий перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В пункте 2 статьи 25 Закона №8-ФЗ указано, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (статья 26 Закона №8-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 26 Закона №8-ФЗ).

В пункте 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014), специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Таким образом, суд соглашается с доводом Прокуратуры о том, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Так как муниципальный контракт №1/2021 от 19.03.2021 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Октябрьского городского округа Пермского края посягает на публичные интересы и права третьих лиц исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что иск предъявлен к двум ответчикам, с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320595800017665, ИНН <***>) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования заместителя прокурора Пермского края, действующего в защиту интересов муниципального образования Октябрьский городской округ, удовлетворить.

2.Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 19.03.2021 №1/2021 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Октябрьского городского округа Пермского края, заключенный между Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 320595800017665, ИНН <***>).

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320595800017665, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.А. Лавров