Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А21-4149/2018

Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4149/2018

«24» августа 2018 года Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. В полном объеме

решение изготовлено 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Шанько О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Скорость»

к Межрайонной ИФНС № 1 по Калининградской области,

Управлению ФНС по Калининградской области.

Об оспаривании решения налогового органа.

при участии: от заявителя – ФИО2 дов., паспорт

от заинтересованных лиц – ФИО3 дов., паспорт; ФИО4 дов., паспорт ФИО5 дов., паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скорость» (далее – ООО «Скорость», Общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (далее – Инспекция № 1) (ОГРН <***>, ИНН <***>) и просит: признать незаконным решение Инспекции № 1 от 28.02.2018 об отказе в государственной регистрации; обязать Инспекцию № 1 устранить нарушение прав заявителя путем регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО «Скорость», содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленного 23.12.2017 заявления входящий номер 33194А.

Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее – Управление ФНС по Калининградской области).

В судебном заседании представитель ООО «Скорость» доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представители Инспекции № 1 и Управления ФНС с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы отзыва.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

23.12.2017 ООО «Скорость» в электронном виде представило в Инспекцию № 1 заявление по форме Р14001. К заявлению были приложены следующие документы: решение № 03-22/12/2017 от 22.12.2017, иной документ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный комплект документов представлен в связи с принятием ООО «Скорость» решения о прекращении полномочий ФИО6 как руководителя Общества и возложений полномочий на ФИО7

29.12.2017 Инспекцией № 1 было принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе ООО «Скорость» - ФИО7 Предложено ФИО7 в срок до 28.01.2018 явиться в Инспекцию № 1 для дачи пояснений, в связи с проведением контрольных мероприятий.

28.02.2018 Инспекцией № 1 принято решение 33194А об отказе в государственной регистрации на основании п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в связи с непредставлением определенных ст. 12 указанного закона необходимых для государственной регистрации документов. В решении указано, что в ходе контрольный мероприятий ФИО7 не явился в Инспекцию № 1 для дачи пояснений.

Не согласившись с данным решением ООО «Скорость» обратилось с досудебной жалобой в Управление ФНС, которая была оставлена без рассмотрения, в связи с пропуском срока, установленного п.2 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ и подписанием жалобы не уполномоченным лицом.

Полагая, что Инспекция № 1 незаконно отказала в государственной регистрации изменений в учредительные документы, ООО «Скорость» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего заявления исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Порядок подачи в регистрирующий орган заявлений для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, определен ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

В силу положений, предусмотренных п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ. для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как указано в п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальная порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей крестьянских (фермерских) хозяйств,

вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 1.2 Регламента, утвержденного Приказом ФПС России от 17.02.2014 № ММВ-7- 7/5 3@ и зарегистрированного Минюстом России 27.05.2014 № 32450, обязанности по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, ведению государственных реестров, содержащих сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретению физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращению физическими лицами

деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, возложены на налоговые органы.

Установленная законодательством процедура государственное регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного комплекта документов, но и в части их соответствия, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Формы документов и требования по их заполнению (в соответствии с пп. 1.1 и 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ), утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).

Требования к оформлению заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлены разделом 7 Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25®.

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы оформлено в соответствии с Приложением № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган».

Однако Инспекцией № 1 при проведении контрольных мероприятий было установлено, что ФИО7 являлся генеральным директором и учредителем ООО «Балттехно» (ОГРН <***>), которое прекратило 01.06.2018 деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ (юридическое лицо имело задолженность перед бюджетом) и является генеральным директором ООО «Пинека инжиниринг Калининград» (ОГРН <***>), которые также имеет задолженность перед бюджетом.

Явиться в установленный срок (до 28.01.2018) для дачи пояснений регистрирующему органу ФИО7 отказался.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

При этом согласно п. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами.

Согласно п. 9 ст. 14 Закона об информации информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы.

Из совокупности положений Закона N 129-ФЗ и Закона об информации следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных пп. "в" п. 1 ст. 5 данного Закона, допускается отказ в государственной регистрации.

При отказе в государственной регистрации регистрирующий орган основывался на нежелании ФИО7 подтвердить достоверность сведений, содержащихся в заявлении ООО «Скорость», представленном на государственную регистрацию.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ государственной регистрации подлежат только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с обществом, создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Физическое лицо, которое обладает признаками «массового учредителя» либо «массового руководителя», не может должным образом осуществлять организационно-хозяйственные функции единоличного исполнительного органа юридического лица, предусмотренные Федеральным законом от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, на момент вынесения оспариваемого решения ФИО7 соответствовал критерию «массовый руководитель», при этом два юридических лица имеют задолженность перед бюджетом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Скорость» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Шанько О.А.