Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А73-8187/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8187/2017
г. Хабаровск
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.09.2017

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ОГРНИП 304272136600056) и ФИО2 (ОГРНИП 308272106500020)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным бездействия по неосуществлению действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 988 кв.м. в долевую собственность ИП ФИО1, ИП ФИО2; обязании выдать ИП ФИО1, ИП ФИО2 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; об обязании выдать ИП ФИО1, ИП ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу,

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, Москва, пер. Никольский, 9),

при участии в судебном заседании представителей:

от ИП ФИО1: представители не явились;

от ИП ФИО2: представители не явились;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: ФИО3 представитель по доверенности от 18.04.2017 № 16юр/52/3001.1-08;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представители не явились

Установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее - заявители, предприниматели, ИП ФИО1, ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) в соответствии с требованиями которого просят суд:

- признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по неосуществлению действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 988 кв.м. в долевую собственность ИП ФИО1, ИП ФИО2;

- обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО1, ИП ФИО2 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО1, ИП ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 11.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Заявители, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, но направили в суд письменное ходатайство об уточнении заявленных требований.

В соответствии с указанным ходатайством заявители просят:

- привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска;

- признать незаконным отказ ответчика от исполнения решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16697/2016, а также ненадлежащее исполнение Должником требований исполнительного производства № 63191/17/27001-ИП, № 63192/17/27001-ИП решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу № А73-16697/2016;

- обязать Должника вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать из единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:385 в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

МТУ Росимущества представило письменный отзыв в соответствии, с которым не согласилось с заявленными требования. Представитель этого лица в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Кроме этого возражал против привлечения к участию в деле третьим лицом – ОСП по Центральному району города Хабаровска, а также против уточнения заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство заявителей об уточнении заявленных требований суд не нашел оснований для принятия в порядке статьи 49 АПК РФ данных уточнений, поскольку ходатайство основано на обстоятельствах, возникших после принятия суда рассматриваемого заявления к производству. Таким образом, заявителем одновременно изменен и предмет, и основание иска, что нормами АПК РФ не допускается.

В связи с этим, дело рассматривается в рамках первоначально заявленных требований. Поэтому суд не усмотрел оснований для привлечения к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОСП по Центральному району города Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А73-3979/2014, № А73-13241/2015 установлено, что в долевой собственности предпринимателей ФИО1 и ФИО2 с 23.07.2012 находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования под зданием, в том числе: участка № 1 – в собственность за плату (площадь 988 кв.м.), участка № 2 – в аренду (площадь 442 кв.м.).

Вступившим в законную силу решением от 14.06.2016 по делу № А73-5132/2016 суд признал незаконными решения ТУ Росимущества, выраженное в письме от 22.12.2015 № 12456.1-08 «О земельном участке» и письме от 15.03.2016 № 1728.1-08 «О земельном участке» и обязал ТУ Росимущества согласовать схему расположения земельного участка, площадью 988 кв.м. под зданием, расположенным по пер. Засыпному, 14б в г. Хабаровске на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3.

Из вступившего в законную силу решения от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 следует, что предприниматели 10.10.2016 обратились в ТУ Росимущества с заявлением о выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке» ТУ Росимущества отказало в выдаче таких решений, сославшись на отсутствие соответствующих полномочий без поручения Росимущества.

Не согласившись с решениями об отказе в выдаче необходимых решений, предприниматели обратились в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского края требования предпринимателей удовлетворены.

Этим решением признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженное в письме от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке».

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае возложена обязанность выдать индивидуальным предпринимателям ФИО4 и ФИО2 решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске.

В последующем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области и переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Предприниматели 12.05.2017 обратились в МТУ Росимущества с заявлением, в соответствии с которым просили на основании вступившего в законную силу решения от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского предварительного согласовать предоставление земельного участка площадью 988 кв.м. в общую долевую собственность и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 07.06.2017 № 4633.108 МТУ Росимущества сообщило заявителям о том, что поступившие документы для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 988 кв.м. направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Полагая, что в нарушение статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества в течение 30 дней с момента поступления заявления не приняло решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы заявителей и возражения МТУ Росимущества, выслушав представителя МТУ Росимущества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось выше, вступившим в законную силу решением от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского края признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженное в письме от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке» и на ТУ Росимущества возложена обязанность выдать индивидуальным предпринимателям ФИО4 и ФИО2 решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске.

В данном случае, оспаривая бездействие МТУ Росимущества по неосуществлению действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 988 кв.м. в долевую собственность ИП ФИО1, ИП ФИО2, заявители в порядке статьи 198 АПК РФ фактически оспаривают бездействие МТУ Росимущества по неисполнению вступившего в законную силу решения от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского края.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 7 стать 201 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В свою очередь, производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судом, регулируется разделом VII главы 37 АПК РФ, которым не предусмотрена возможность оспаривания в порядке статьи 198 АПК РФ бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, по неисполнению судебного акта.

В случае неисполнения судебного акта в добровольном порядке, принудительное его исполнение, в соответствии с частью 2 статьи 318 АПК РФ, осуществляется на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Кроме этого, частью 2 статьи 332 АПК РФ установлено, что за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ бездействия по неисполнению вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в силу наличия специального порядка защиты своего права взыскателем при неисполнении должником судебного акта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты своего права, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на заявителей и не взыскивается, поскольку уплачена ими в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статями 110, 167-176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальными предпринимателями ФИО1 и ФИО2 требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Д.В. Леонов