Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А57-1294/2017

436/2017-80906(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1294/2017
город Саратов
19 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, г. Петровск

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.02.2017 года, от заинтересованного лица – ФИО4, действующей на основании доверенности

№ 9288 от 30.12.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «О прекращении права пользования недрами» от 07.12.2016 года № 953.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявления. Суд, рассмотрев заявление, приходит к следующим выводам.

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования области, правопреемником которого является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, 16 мая 2011 года ИП Главе КФХ ФИО2. была выдана лицензия серии СРТ № 90187 ТЭ (зарегистрирована 16 мая 2011 года) на добычу строительных песков Ионычевского месторождения сроком действия до 16 мая 2036 года.

Уведомлением от 26.04.2016 года № 2836 Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области уведомило ФИО2 о нарушении им следующих существенных условий лицензионного соглашения лицензии СРТ 90187 ТЭ от 16.05.2011 года:

- не подготовлен технический проект горных работ и рекультивации, срок исполнения до 16.02.2012 года, нарушение п. 3.1 л.с.;

- не оформлены уточненные границы горного отвода, срок исполнения до 16.02.2012 года, нарушение п. 3.2 л.с.

Указанное уведомление получено нарочно Главой КФХ ФИО2 27.04.2016 года, что подтверждается отметкой на самом уведомлении и не оспаривается стороной.

В связи с неустранением нарушений, указанных в уведомлении, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, приказом от 07.12.2016 года № 953, досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное Главе КФХ ФИО2 по лицензии СРТ 90187 ТЭ.

Посчитав указанный приказ незаконным, Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2011 года приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области «О выдаче лицензии на право пользования недрами» № 416 принято решение о выдаче Главе КФХ ФИО2 лицензии на право пользования недрами Ионычевского месторождения строительных песков. Согласно п. 3.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии СРТ № 90187 ТЭ, владелец лицензии в течении девяти месяцев после получения лицензии обязан подготовить технический проект горных работ и согласовать его и нормативы потерь твердых полезных ископаемых в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 вышеуказанных Условий, владелец лицензии обязан в эти же сроки оформить уточненные границы горного отвода для разработки Ионычевского месторождения строительных песков в установленном порядке.

В связи с нарушением требований лицензии, заявителю было направлено уведомление от 26.04.2016 года о допущенных нарушениях условий пользования недрами. Срок устранения нарушений в соответствии с Уведомлением составляет 3 месяца. Уведомление получено заявителем 27.04.2016 года.

Основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлены ст.ст. 20, 21 Закона о недрах, а также Административным регламентом Роснедра по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315.

Согласно п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

По истечению установленного 3-х месячного срока Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области был издан приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Главе КФХ Илларионову С.Р. по лицензии СРТ 90187 ТЭ.

Условия лицензии о подготовке технического проекта разработки месторождения и об уточнении границ горного отвода являются существенными, так как обязательны к соблюдению при пользовании недрами и направлены на обеспечение рационального и безопасного пользования недрами.

В статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» перечислены обязанности пользователя недр.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2, 7, 10 абзаца 2 статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан, помимо прочего, обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В проектную документацию включаются: мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, рекультивации земель, а также обоснованные варианты проектных решений (относительно проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых), в том числе касающиеся:

объема работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр;

срока выхода на проектную мощность;

порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых (пункты 12, 13 вышеуказанного Положения).

В соответствии со статьей 7 Закона РФ о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы

горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 N 770, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как установлено пунктом 13 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 68), границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке

месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

Как видно из приведенных положений, не допускается осуществлять разработку месторождений без соответствующей документации: технического проекта разработки месторождения и горноотводного акта, подтверждающего уточнение недропользователем границ горного отвода. Проведение работ по добыче полезных ископаемых без указанной документации не обеспечит рациональное использование и охрану недр. Охрану окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, не обеспечит безопасность при ведении горных работ, поставит под угрозу интересы граждан и государства.

Следовательно, рассматриваемые условия являются существенными условиями лицензии.

Глава КФХ ФИО2 требования, указанные в Условиях пользования недрами и уведомлении от 26.04.2016 года № 2836 , не исполнил.

Данное обстоятельство не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела.

Следовательно, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, руководствуясь ст. 20 Закона РФ «О недрах», правомерно прекратило право пользования недрами, предоставленное Главе КФХ ФИО2 по лицензии СРТ 90187 ТЭ.

Довод заявителя о невозможности разработки технического проекта по причине нахождения части предоставленного земельного в пользовании другого лица судом не принимается по следующему основанию.

В соответствии со ст. 25.1 З Закона РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на

основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из приведенной нормы права следует, что для предоставления земельного участка пользователю недр без проведения торгов в соответствии со статьей 25.1 Закона «О недрах" необходимо соблюдение одновременно трех условий:

- наличие лицензии на пользование недрами; - оформление геологического отвода и (или) горного отвода;

- утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно Условиям пользования недр, ФИО2 был переда участок недр местного значения, расположенный в 1,0 км севернее с. Ионычевка Петровского района Саратовской области, географические координаты - 52°22` северной широты и 45°18` восточной долготы, площадь участка составляет 22 га.

Границы земельного участка определяются в порядке ст. 25.1 Закона «О недрах".

Следовательно, довод заявителя о владении им лишь 10 га основан на неверном толковании норм права и возник в результате не соблюдения им процедуры получения земельного участка.

Указанные доводы не подтверждены конкретными доказательствами, в материалах дела отсутствуют сведения о владении ФИО2 лишь частью земельного участка, поскольку данный вывод возможно сделать лишь после оформления им в установленном порядке земельного участка.

Заявителем не был оформлен горный отвод и не была утверждена проектная документация для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в связи с чем суд приходит к выводу, что им не были предприняты достаточные действия для выполнения требований лицензии.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении действий, направленных на выполнение требований лицензии в срок, установленный Министерством.

Письмо ООО «Волга-Гипронеруд» от 23.12.2016 года судом не принимается во внимание, поскольку оно датировано после издания оспариваемого приказа.

Вместе с тем, доводы, указанные в письме, касающиеся нахождения блоков на земельном участке, принадлежащем иному лицу, судом не принимается по указанным выше основаниям.

Более того, указанные действия, в соответствии с Условиями пользования недр, должны были быть совершены в течение девяти месяцев с момента получения лицензии.

Лицензия СРТ № 30187 ТЭ была зарегистрирована 16.05.2011 года, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что заявителем, с указанного периода, т.е. на протяжении 6 лет, предпринимались действия по исполнению требований, установленных лицензией.

Суд также принимает во внимание, что предыдущим пользователем указанных недр являлся также ФИО2

Согласно материалам дела, решением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 28.02.2011 года № 125 было прекращено действие лицензии СРТ 90134 ТЭ, выданной 30.07.2008 года, по аналогичным основаниям.

Довод об уклонении Министерством от ответа на письменное обращение о продлении срока устранения нарушений условий лицензионного соглашения, установленного уведомлением от 26.04.2016 года № 2836, судом также не принимается.

Как следует из материалов дела, 25.07.2016 года заявитель направил в адрес Министерства письменное обращение о продлении срока устранения нарушений условий лицензионного соглашения, которое было получено адресатом 03.08.2016 года, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении.

Согласно п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Законодательством не предусмотрена обязанность органа по продлению срока, необходимого для устранения нарушений, более того, на момент получения органом письма 3-х месячный срок истек.

В материалы дела не представлено допустимых доказательств того, что заявитель обжаловал бездействие уполномоченного органа, следовательно, вина Министерства отсутствует.

Заявитель для исполнения обязанности по обеспечению выполнения условий, установленных лицензией, имело право, предоставленное пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия предоставлена, что не привело бы к наступлению обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

Однако данные действия также не были совершены.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном игнорировании ФИО2 обязательных требований, установленных Условиями пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии серии СРТ № 90187 ТЭ), что свидетельствует о грубом нарушении предусмотренных законодательством порядка и условий пользования недрами и о нарушении баланса публичных интересов в свою пользу вне всяких объективных оснований, в связи с чем Министерство правомерно досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное Главе КФХ ФИО2 по лицензии СРТ 90187 ТЭ.

Как следует из материалов дела, заявителем, при обращении в арбитражный суд, была оплачена госпошлина в размере 3 000 рублей по чеку-ордеру от 25 января 2017 года за рассмотрение заявления о приостановлении действия оспариваемого приказа.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 29 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Таким образом, суд возвращает государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 25 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Илларионову Сергею Разиновичу государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 25 января 2017 года.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова