Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А63-24814/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кисловодский государственный многопрофильный техникум», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,

о взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок, о досрочном расторжении договора аренды,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 22.03.2019 № ОР-15/870, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности от 21.05.2019, директор ФИО4, представителя третьего лица - ФИО4 по доверенности от 07.11.2019 № 19259,

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обратился (далее-истец, комитет) в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кисловодский государственные многопрофильный техникум» (далее-ответчик) о взыскании задолженность по арендной плате за земельный участок, в размере 1 421 355,22 за период с 09.12.2015 по 06.07.2018, пени занарушение сроков уплаты арендной платы в размере 357 188,77 рублей запериод с 16.03.2016 по 06.07.2018, а также о расторжении договора аренды земельного участка от 09.12.2015 № 3594.

Определением суда от 21.10.2019 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее-территориальное управление), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее-министерство).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель министерства возражал против удовлетворения требований комитета, поддерживает доводы, изложенные в отзыве техникума

В судебном заседании 14.11.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.11.2019, далее 18.11.2019 перерыв продлен до 22.11.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 10.02.2003 № 261 был утверждён проект границ земельного участка по улице Ольховской, 3 города Кисловодска площадью 8 542 кв.м за владельцами квартир и нежилых помещений.

Пунктом 2 названного постановления государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 29» решено предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по улице Ольховской, 3 города Кисловодска площадью 5 977 кв.м, под учебные мастерские.

На основании приказа Министерства образования Ставропольского края от 02.04.2010 № 267 Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 29» переименовано в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кисловодский государственный многопрофильный техникум».

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» на основании приказа Министерства образования Ставропольского края от 06.06.2011 № 573-пр переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кисловодский государственный многопрофильный техникум».

На основании приказа Министерства образования Ставропольского края от 09.11.2015 № 1557-пр Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» (далее-техникум).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются архивной справкой Министерства образования Ставропольского края от 22.09.2019 № 2019.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Ставропольского края от 27.07.2010 № 2013/07 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2003 № 1157-пр и постановления Правительства Ставропольского края от 26.12.1998 «Об организации учёта и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» на балансе техникума на праве оперативного управления находились объекты недвижимости расположенные на земельном участке по улице Ольховской, 3 города Кисловодска.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.07.2011 № 1145 «О списании недвижимого имущества» техникуму разрешено произвести списание и разборку части объектов недвижимости расположенных на земельном участке по улице Ольховской, 3 города Кисловодска.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Ставропольского края от 21.08.2015 № 7841/04 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2003 № 1157-пр и приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.03.2015 № 72 «Об утверждении Положения об учёте и ведении реестра государственного имущества Ставропольского края» на балансе техникума на праве оперативного управления находились объекты недвижимости (Жилой дом №1, №2, №3, №4) расположенные на земельном участке по улице Ольховской, 3 города Кисловодска.

Техникумом 02.12.2015 обратился в адрес администрации с заявлением от 01.12.2015 о предоставлении земельного участка по улице Ольховской, 3 города Кисловодска, площадью 8 542 кв.м, кадастровый номер 26:34:030307:12 в аренду.

Как следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и техникумом (арендатор) на основании права собственности на объекты недвижимого имущества, подтверждённые выпиской из реестра государственного имущества Ставропольского края от 21.08.2015 № 7841/04 заключен договор аренды земельного участка 09.12.2015 № 3594 ((далее - договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях аренды с 09.12.2015 по 18.12.2064 земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 26:34:030307:12, общей площадью 8 542 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ольховская, д. 3 (далее-земельный участок), для использования в целях: под жилую застройку и учебные мастерские.

Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке расположены объекты недвижимости.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29.12.2015 за номером 26-26/015-26/015/302/2015-2733/116/002/2005-397.

Согласно пункту 3.1 размер арендной платы за участок составляет 198 890,56 рублей в год.

В соответствии с пунктом 3.2 договора арендная плата вносится арендатором равными долями, в полном объеме до: 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября каждого года.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору, арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,06% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

В период с 09.05.2015 по 06.07.2018 техникумом не уплачивалась арендная плата, в результате чего образовалась задолженность в сумме 1 421 355,22 рублей.

С учетом условий договора на сумму долга начислена пеня в размере 357 188,77 рублей за период с 16.03.2016 по 06.07.2018.

В связи с образовавшейся задолженностью по арендной плате и пени комитетом 12.10.2018 техникуму была вручена претензия об имеющейся задолженности, а так же дополнительное соглашение от 04.10.2018 № 209 о расторжения договора аренды земельного участка в связи с неоплатой арендной платы более чем за шесть месяцев.

Неисполнение техникумом обязанности по внесению арендной платы и пени явилось основанием для обращения комитета в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии со статьями 606, 608 ГК РФ право на сдачу имущества в аренду и получение арендной платы имеет лишь собственник недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-Закон № 137-ФЗ) к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» процедура разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации в отношении земельных участков, указанных в пунктах 1 - 4 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ была завершена 01.07.2006.

Таким образом, если на момент вступления в силу пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ земельный участок подпадал под принцип разграничения, установленный указанной нормой, он считается разграниченным и принадлежащим на праве собственности, в данном случае – субъекту Российской Федерации.

Также суд отмечает следующее. Из положений статьи 19 ЗК РФ следует, что в муниципальной собственности находятся, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Кисловодск отнесен к курортам общесоюзного значения.

На основании Постановления Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 указанной статьи.

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.

Поскольку на дату заключения договора аренды на спорном земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Ставропольскому краю, суд приходит к выводу, что на момент заключения договора аренды право собственности на земельный участок, занятый объектами недвижимости принадлежащих субъекту Российской Федерации, в силу положений пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ являлось разграниченным и полномочия на распоряжение им принадлежали субъекту Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов (пункт 2 статьи 10 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке, переданного в аренду техникуму, находились объекты недвижимого имущества, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации, а именно Министерству имущественных отношений Ставропольского края.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что договор аренды 09.12.2015 № 3594 со стороны арендодателя заключен лицом, у которого отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, в связи с чем такой договор не соответствует требованиям действующего законодательства и является ничтожной сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Основания для начисления пени, предусмотренной ничтожной сделкой, отсутствуют.

В силу статьи 209 ГК РФ Российской Федерации как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В отношении земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, муниципалитет лишен юридически обеспеченной возможности осуществлять какие бы-то ни было правомочия, лишен правомочия владения и пользования и соответственно получения платы за него, поскольку имеется законный собственник участков - Российская Федерация.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, у комитета отсутствует право на распоряжение спорным участком и, соответственно, право на получение платы за пользование земельным участком, находящимся в собственности Ставропольского края, которое возникло в силу закона, в связи с чем комитет является ненадлежащим истцом по делу о взыскании платы за пользование участком.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований комитета надлежит отказать.

Кроме того судом установлено, что 08.10.2019 право собственности на земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Ставропольский край, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 07.11.2019, объект недвижимости находящийся на земельном участке закреплён на праве оперативного управлении за техникумом.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка