Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А78-4908/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4908/2022
г.Чита
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Курбатовой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского поселения «Могзонское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Забайкальского края, о расторжении концессионного соглашения №2 в отношении объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края от 10.11.2017, заключенного между администрацией городского поселения «Могзонское» и ООО «Авангард»,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен;

от ответчика 1 – ФИО2, главы городского поселения «Могзонское», личность установлена на основании паспорта гражданина РФ, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от ответчика 2 – ФИО3, представителя по доверенности от 19.06.2022 (срок действия 1 год); от третьего лица - ФИО3, представителя по доверенности от 23.05.2022 №А20-8307 (срок действия 1 год).


Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – истец, ООО «Авангард») в арбитражный суд к администрации городского поселения «Могзонское» (далее – ответчик 1, администрация ГП «Могзонское», администрация) с вышеуказанным иском.

В деле участвует Правительство Забайкальского края (далее – третье лицо) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 28.11.2022 Забайкальский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, ответчик 32) привлечен к участию в деле соответчиком.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в ходатайстве указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, либо объявить перерыв или отложить судебное заседание (вх. №А78-Д-4/25191 от 28.02.2023).

Ответчик 1 требования не признал по доводам отзыва (т. 2 л.д. 22-23), дополнительных пояснений.

Ответчик 2 требования не признал по доводам отзыва (т. 1 л.д. 89).

Представитель третьего лица поддержал позицию отзыва (т. 2 л.д. 150-155)

Ввиду отсутствия доказательств невозможности участия иного представителя истца, а также отсутствии указаний истца в необходимости представления дополнительных доказательств и наличии ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, суд протокольным определением от 03.03.2023 отказал в удовлетворении ходатайства истца об объявлении перерыва в судебном заседании или отложении судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Между Администрацией городского поселения «Могзонское» (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (концессионер) от 10.11.2017 заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение «Могзонское» муниципального района Хилокский район Забайкальского края (далее - соглашение), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 4.13 соглашения концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № 5 к соглашению.

В качестве оснований для расторжения концессионного соглашения истец указывает, что в 2020 году ООО «Авангард» исполнило свои обязательства по реконструкции и модернизации объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Забайкальский край. Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Путейская, 1Г в полном объеме, осуществив замену погружного насоса на скважине, что подтверждается актом № 1 об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) от 21.01.2021. Вместе с тем, питьевая вода, отпускаемая со скважин ЭЧК-1 и ЭЧК-2, входящих в состав объекта концессионного соглашения, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по таким показателям, как мутность, железо, марганец, что препятствует получению санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты (скважины ЭЧК-1 и ЭЧК-2) о соответствии санитарным нормам и правилам, и как следствие, получению лицензии на пользование недрами, поскольку подземные воды в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отнесены к категории полезных ископаемых. Обращения ООО «Авангард» в Администрацию городского поселения «Могзонское», Администрацию муниципального района «Хилокский район. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о возможности проведения мероприятий по улучшению качества питьевой воды путем установки станции (оборудования) по очистке воды от железа и марганца либо строительства новой водозаборной скважины в рамках одной из региональных или государственных программ, либо за счет средств муниципального или регионального бюджета остались без ответа.

Также истец указывает, что в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Энергетиков, д. 2, аварийным, МКД отключен от систем тепло- и водоснабжения, соответственно, число потребителей уменьшилось на пятую часть, в связи с чем, истец несет убытки, выражающиеся в уменьшении потребителей холодной воды, и, как следствие неполучении денежных средств за услуги холодного водоснабжения, которые истец мог бы получить, если бы многоквартирный дом не был расселен и не отключен от системы холодного водоснабжения. Истец при указанных обстоятельствах фактически лишен возможности достижения минимальной валовой выручки, установленной в приложении № 9 к концессионному соглашению. По мнению истца, ввиду бездействия концедента, имеет место факт существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, что является основанием для досрочного расторжения концессионного соглашения.

Ссылаясь на то, что по согласию сторон соглашение расторгнуть не удалось (т. 1 л.д. 81-82), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях, Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения по пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Как следует из материалов дела, на основании концессионного соглашения № 2 от 10.11.2017, согласно акту от 15.11.2017 истцу переданы во владение и пользование сроком до 31.05.2027 принадлежащие ответчику-1 объекты водоснабжения - водопроводная сеть, скважина ЭЧК-1, скважина ЭЧК-2 в пгт. Могзон, ул. Путейская, 1Г, которые истец обязался за свой счет реконструировать и модернизировать, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения.

ООО «Авангард» исполнило свои обязательства по реконструкции и модернизации объекта соглашения (объект водоснабжения, расположенный по адресу: Забайкальский край. Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Путейская, 1Г) в полном объеме, осуществив замену погружного насоса на скважине, что подтверждается актом № 1 об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) от 21.01.2021 (т. 1 л.д. 1).

Вместе с тем, заключениями ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 17.06.2021 (л.д. 59-60, 63-64), от 30.09.2021 (т. 1 л.д. 67, 69) установлено, что пробы воды из скважин ЭЧК-1 и ЭЧК-2 по органолептическим показателям (мутность), по санитарно-химическим показателям (марганец, железо) не соответствуют нормируемым значениям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 27.12.2021 на обращение ООО «Авангард» о возможности получения санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты – скважины ЭЧК-1 и ЭЧК-2) (т. 1 л.д. 84) сообщило что полученные результаты лабораторных испытаний воды свидетельствуют о несоответствии качества питьевой воды по органолептическим и санитарно-химическим показателям, что требует принятие срочных мер по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, указав, что получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным нормам и правилам не представляется возможным (т.1 л.д. 71-72).

18.11.2021 и 15.12.2021 общество обратилось в администрацию о расторжении концессионного соглашения по соглашению сторон.

31.01.2022 в адрес ООО «Авангард» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю поступило письмо о необходимости Администрации городского поселения «Могзонское» до 01.03.2022 и выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы и реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, подаваемого населению пгт. Могзон в соответствие установленным требованиям по органолептическому показателю (мутности), санитарно-химическим показателям (железо, марганец) на источниках водоснабжения и распределительных сетях ООО «Авангард»; ООО «Авангард» необходимо в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок, срок до 01.06.2022; план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программ; срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством РФ (т. 1 л.д. 73-74).

Также истец указывает, что в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Энергетиков, д. 2, аварийным, МКД отключен от систем тепло- и водоснабжения, соответственно, число потребителей уменьшилось на пятую часть, в связи с чем, истец несет убытки, выражающиеся в уменьшении потребителей холодной воды, и, как следствие неполучении денежных средств за услуги холодного водоснабжения, которые истец мог бы получить, если бы многоквартирный дом не был расселен и не отключен от системы холодного водоснабжения. Истец при указанных обстоятельствах фактически лишен возможности достижения минимальной валовой выручки, установленной в приложении № 9 к концессионному соглашению. В подтверждение указанных доводов истец представил заявление собственника квартиры по адресу: пгт. Могзон, ул. Путейская об отключении объекта от водоснабжения, сводные ведомости за период январь-июнь 2022 года (т. 1 л.д. 107-135).

По мнению истца, ввиду бездействия концедента, имеет место факт существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, что является основанием для досрочного расторжения концессионного соглашения.

Пунктом 16.1 соглашения предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Статьей 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Пунктом 16.2 соглашения стороны определили, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

Существенные нарушения концедентом (ответчиком 1) условий соглашения отражены в пункте 16.4 соглашения, к которым, в частности относится: передача концессионеру объекта соглашения по описанию, технико-экономическим показателям и назначению и в состоянии, не соответствующем установленному приложением № 2. При этом такое несоответствие должно быть выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами соглашения акта приема-передачи и не могло быть выявлено при передаче объекта соглашения и возникло по вине концедента.

Указанная редакция пункта 16.4 концессионного соглашения полностью соответствует положениям пункта 2 части 2.1 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Таким образом, истец должен одновременно доказать следующие факты:

- несоответствие объекта условиям соглашения по описанию, назначению, технико-экономическим показателям и состоянию,

- несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания акта приема-передачи от 15.11.2017,

- несоответствие не могло быть выявлено при передаче,

- несоответствие возникло по вине ответчика-1.

Описание объекта и его состояние содержится в Приложении № 2 к соглашению (т. 1 л.д. 41).

Из материалов дела следует, что 15.11.2017 ответчик передал по акту приема-передачи, а истец принял имущество описание, технико-экономические показатели, назначение и состояние объектов которого соответствуют сведениям, указанным в приложении № 2 к соглашению.

При этом доказательств, что в период с 15.11.2017 по 15.11.2018 концессионер обращался к концеденту о несоответствии объекта концессионного соглашения по описанию, технико-экономическим показателям и назначению и в состоянии, не соответствующем установленному приложением № 2, не представлено.

Письмом от 13.04.2020 концедент рекомендовал концессионеру в соответствии с пунктом 16.3 концессионного соглашения модернизировать переданное имущество (скважина ЭЧК) путем установки оборудования по очистке воды от примесей (т. 2 л.д. 78).

Заключениями ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 28.10.2020 (т. 1 л.д. 53-58) установлено, что пробы воды из скважин ЭЧК-1 и ЭЧК-2 по органолептическим показателям (мутность), по санитарно-химическим показателям (марганец, железо) не соответствуют нормируемым значениям.

При этом при рассмотрении дела №А78-3852/2020 по иску ООО «Авангард» к администрации городского поселения «Могзонское» о расторжении концессионного соглашения №2 установлено, что истцом не доказано несоответствие проб воды требованиям СанПиН по трем показателям из двадцати одного по причине несоответствия объекта условиям соглашения или возникло по вине администрации.

Актом № 1 от 21.01.2021 концедент принял от концессионера работы по реконструкции и замене орально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием.

Заключениями ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 17.06.2021 (л.д. 59-60, 63-64), от 30.09.2021 (т. 1 л.д. 67, 69) установлено, что пробы воды из скважин ЭЧК-1 и ЭЧК-2 по органолептическим показателям (мутность), по санитарно-химическим показателям (марганец, железо) также не соответствуют нормируемым значениям.

10.12.2021 администрацией городского поседения «Могзонское» принято постановление №140а «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения «Могзонское» на 2021-2023 годы, в состав которой входило приобретение, доставка станции очистки воды на скважину ЭЧК по адресу пгт. Могзон, ул. Путейская д.1Г (т. 2 л.д. 24-28)

Во исполнение указания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю администрации (т. 2 л.д. 88-89) о необходимости выдать ООО «Авангард» техническое задание на разработку инвестиционной программы и реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, подаваемого населению пгт. Могзон в соответствие установленным требованиям по органолептическому показателю (мутности), санитарно-химическим показателям (железо, марганец) на источниках водоснабжения и распределительных сетях ООО «Авангард», администрацией городского поселения «Могзонское» подписано соглашение №763 от 02.03.2022 с администрацией муниципального района «Хилокский район» о предоставлении субсидии из бюджета муниципального района «Хилокский район» субсидии бюджету городского поселения «Могзонское» (т. 2 л.д. 39-53).

23.05.2022 администрацией городского поселения «Могзонское» заключен договор подряда №1 с ООО «Энергоплат» на оказание услуг по приобретению, доставки станции очистки воды в отношении объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Путейская 1Г (т. 2 л.д. 61-62).

Указанный договор исполнен, что подтверждается актом от 18.07.2022 (т.2 л.д. 63).

Также 23.05.2022 администрацией городского поселения «Могзонское» заключен договор подряда №2 с ИП ФИО4 на выполнение установки, монтажа станции очистки воды и системы автоматического глубинного насоса в отношении объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Путейская 1Г (т. 2 л.д. 65-66).

Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 31.08.2022 (т.2 л.д. 67-74).

В ответ на обращение администрации о принятии станции для очистки воды общество сообщило, что названное движимое имущество не может быть принято обществом, так как не входит в состав объекта концессионного соглашения (т. 2 л.д. 86-87).

По установлении станции для очистки воды в октябре 2022 года в Управление Росприродназора по Забайкальскому краю направлены пробы воды со скважины ЭЧК-2, в отношении которых составлены протоколы испытаний от 17.10.2022, фиксирующие превышение результатов испытаний по показателям «железо общее, марганец» над нормативными (т. 2 л.д. 93-94).

Сведений об обращении истца в Управление Росприродназора по Забайкальскому краю о возможности получения санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты – скважины (ЭЧК-1 и ЭЧК-2) по установлении станции для очистки воды не представлено.

Как указано в части 1.1 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях», в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

В пункте 3.5 соглашения указано, что выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи несоответствие показателей объекта технико-экономическим показателям является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

Из материалов дела не следует, что истец в 2018 году заявил о конкретном несоответствии самих объектов указанным в соглашении показателям и предложил ответчику 1 совершить какие-либо действия по надлежащему исполнению обязательства и по устранению недостатков.

Протоколы и заключения Управления Росприродназора по Забайкальскому краю, на которые ссылается истец, составлены в октябре 2020, июне и июле 2021 года, то есть спустя более двух лет после передачи объекта.

Объект соглашения по акту приема-передачи от 15.11.2017 принят без замечаний.

При этом истцом не доказано, что отсутствие установки водоподготовки, несоответствие качества воды не могло быть выявлено при передаче объектов и что ответчик 1 чинил истцу препятствия по отбору проб воды и проведению лабораторных исследований.

В свою очередь в период действия концессионного соглашения по исполнении концессионером обязательств по замене погружного насоса, концедентом утверждена муниципальная комплексная программа по развитию систем коммунальной инфраструктуры ГП «Могзонское» и приняты меры по приведению качества питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, подаваемого населению пгт. Могзон, в виде приобретения и установки станции для очистки воды.

Бездействие ответчика 1 как основание по пункту 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях не установлено.

Относительно второго обстоятельства об отключении аварийного дома от системы водоснабжения, указанного истцом как основание для расторжения концессионного соглашения, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела многоквартирный дом по адресу пгт. Могзон, ул Энергетиков 2, отключен от систем тепло-водоснабжения от сетей ООО «Авангард» 15.03.2022.

Согласно пункту 4.9 концессионного соглашения при обнаружении концессионером независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в сроки, установленные названным соглашением, или использование (эксплуатацию) объекта соглашения, концессионер обязуется уведомить концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению названного соглашения.

Уполномоченным органом по исполнению обязанностей, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 4 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ, является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (п.п. 15.5, 16.2.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196).

В соответствии с разделом 15 концессионного соглашения, существенные условия, в том числе размер минимальной валовой выручки, установленной в приложении № 9, могут быть изменены по соглашению сторон.

Доказательств принятия мер к пересмотру и внесению изменений в концессионное соглашение, обращений с предложениями по внесению изменений в технико-экономические параметры, предусмотренные приложениями № 8 и № 9 концессионного соглашения 2, с учетом изменений относительно признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п.Могзон, Хилокского района, ул. Энергетиков, д.2 аварийным, не представлено.

Судом приняты во внимание также пояснения ответчика 1, что об обстоятельстве аварийности дома истцу было известно с 2019 года, поскольку с 2019 года между администрацией и обществом заключались договоры и дополнительные соглашения на оказание услуг теплоснабжения жилых помещений, определенных к расселению. Оплату за указанные жилые помещения осуществляла администрация ГП «Могзонское». Так в 2019 году сторонами подписано дополнительное соглашение №1 к договору №ТС-38/2019 на поставку тепловой энергии в отношении объекта – жилые помещения по адресу <...>. В январе 2022 года подписан договор на поставку тепловой энергии в отношении объекта – жилые помещения по адресу <...> который в марте 2022 расторгнут по соглашению сторон.

О том, что ввиду названного выше обстоятельства общество обращалось к концеденту для дальнейшего урегулирования действия сторон концессионного соглашения не представлено.

Суд отмечает, что концессионное соглашение направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях указанных соглашений, и на повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В сущности, концессия отражает отношения между государством и частным капиталом по поводу управления государственной и муниципальной собственностью в рамках договорных отношений. Орган муниципальной власти, передавая частной организации во временное управление объект муниципальной собственности и предоставляя, тем самым, возможность такой организации извлекать прибыль от пользования объектом, в свою очередь, рассчитывает на покрытие расходов на содержание такого имущества именно концессионером. Обратная ситуация, по общему правилу, лишает концессионного соглашения всякий смысл.

Правовое регулирование концессионных отношений предоставляет концессионеру ряд гарантий, которые обеспечивают ему окупаемость вложенных инвестиций. В частности, концессионер участвует в установлении тарифов с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, а также может заявить о возможности продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения расходов концессионера.

Истец, между тем, к указанным возможностям не обратился, а предпочел досрочно расторгнуть соглашение.

Приняв объекты коммунальной инфраструктуры от ответчика по акту приема-передачи в отсутствие замечаний по техническим характеристикам объектов, своевременно не заявляя о невозможности использования (эксплуатации) объекта соглашения в порядке пункта 3.5 соглашения, истец принял на себя обязательства по содержанию и ремонту эксплуатируемого муниципального имущества в целях оказания коммунальных услуг.

Таким образом, суд не усматривает нарушений со стороны ответчика 1 и его бездействие для применения пункта 16.2 соглашения.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановления Президиума ВАС РФ от 13.09.2005 № 11096/04, № 11094/04, от 14.10.2008 № 5934/08, от 02.03.2010 № 14265/09, от 13.04.2010 № 1074/10).

Указанной совокупности условий в рассматриваемом деле не имеется.

Иные обстоятельства дела и доводы заявителя были судом исследованы и оценены в порядке статей 168, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, по мнению суда, не являются существенными для принятия решения по делу, исходя из предмета заявленных требований.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Курбатова