Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А40-59692/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-59692/2017-84-529
г. Москва
17 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Гилаевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ответчику: ООО «Интерут Коммуникации»

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП -77/09/1146 от 14.03.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО «Интерут Коммуникации» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП -77/09/1146 от 14.03.2017 г.

Заявитель, ответчик, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

ООО «Интерут Коммуникации» (адрес места нахождения: 125284, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Лицензией № 150429, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО «Интерут Коммуникации» оказывает телематические услуги связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате рассмотрения Акта мониторинга и приложенных документов было установлено, что ООО «Интерут Коммуникации» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 150429 со сроком действия 31.03.2020 (далее - Лицензия) с нарушением п. 5 условий Лицензии (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федерального закона "О связи") оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникиционной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

В Управление из ФГУП «РЧЦ ЦФО» (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО «Интерут Коммуникации» в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

- адрес ресурса: http://tatar-centr.blogspot.ru/2014/01/blog-post_24.html, внесен в Реестр запрещенной информации 11.04.2014 на основании Решения Генпрокуратуры от 17.03.2014 № 27-27-2014/Ид857-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 22:05:09;

- адрес ресурса: http://ru.drugfreeworld.org/drugfacts/cocaine.html внесен в Реестр запрещенной информации 11.02.2015 на основании Решения ФСКН от 25.04.2014 № 2/1/11-20307. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 01:06:40;

- адрес ресурса: http://www.topfreeslots.com, внесен в Реестр запрещенной информации 28.07.2014 на основании Решения Суда от 15.05.2014 № 2-3508. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 01:03:19;

- адрес ресурса: http://maydan-news.blogspot.ru/2014/03/blog-post_31.html, внесен в Реестр запрещенной информации 24.09.2014 на основании Решения Генпрокуратуры от 31.07.2014 № 27-27-2014/Ид2520-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 22:06:05;

- адрес ресурса: http://maidanua.blogspot.ru/2014/07/blog-post_l 1 .html?spref=tw, внесен в Реестр запрещенной информации 22.08.2014 на основании Решения Генпрокуратуры от 19.08.2014 № 27-27-2014/Ид2520-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 22:05:53;

- адрес ресурса: http://maydan-news.blogspot.ru/2014/03/blog-post_5052.html, внесен в Реестр запрещенной информации 02.04.2015 на основании Решения Генпрокуратуры от 03.09.2014 № 27-27-2014/Ид2980-14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 05.03.2017 23:02:07.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечивать установку в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с п. 10 Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103, технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование. Передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Мониторинг осуществлялся посредством технического средства контроля (Аппаратно-программный Агент АС «РЕВИЗОР», сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия: с 05 октября 2016 г. до 05 октября 2019 г.), предоставленного оператору связи на основании Договора от 17.02.2017 № 225 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотый центр Центрального федерального округа»:

- Место расположения Узла связи/точки установки технического средства контроля (агента): 117485, Москва г, ФИО1 ул. 7, 1129,

ID технического средства контроля (агента) ЕС086ВЕ22Е9С— 10AAFB98D073#1,

- IP-адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 194.183.105.90,

- Заводской номер технического средства контроля (при наличии) 2163061001092Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 03.03.2017.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 140744 лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ООО "Интерут Коммуникации" нарушены требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Интерут Коммуникации" не выполнило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии.

Таким образом, в деятельности ООО "Интерут Коммуникации" содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Зима И.Б. в отношении ООО «Интерут Коммуникации» 14.03.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица -генерального директора ООО «Интерут Коммуникации», в присутствии представителя по доверенности ФИО2, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – уведомление от 07.03.2017 г. №13505-09/77.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО "Интерут Коммуникации" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение ответчиком условий лицензии и вышеуказанного законодательства РФ.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "Интерут Коммуникации" наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Интерут Коммуникации» (адрес места нахождения: 125284, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.07.2010 г.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Интерут Коммуникации» наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УФК по г.Москве (Управление Роскомнадзора по ЦФО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/с <***>, КБК: 096 116 900 200 26 000 140, ОКТМО 45918000, УИН 09600000000004780951.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова