Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А07-13302/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13302/2024
г. Уфа
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г.., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к директору обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность  от 09.01.2024, диплом

от ответчика – ФИО1, паспорт


На  рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о привлечении директора обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

Определением суда от 27.04.2024 года сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Представители сторон против перехода к судебному разбирательству не возражали.

При данных обстоятельствах, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании 27.05.2024 (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с «11» марта 2024 года по «22» марта 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении: здания, сооружения Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ГО г. Сибай, расположенного по адресу: 453837, <...>.

Обслуживающей организацией  систем  автоматической  пожарной сигнализации в здание  Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества»  на основании  договора №СИ00015/24-ТО от 09.01.2024 является общество с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" в лице директора  обособленного  подразделения  "Сибай" ФИО1.

19.03.2024 совместно  с представителем  контролируемого  лица  проведен осмотр  зданий  по вышеуказанному  адресу, при котором выявлены  следующие  нарушения требований пожарной безопасности:

1) Подвальные помещения не оборудованы системой пожарной сигнализации (нарушен пункт п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты.) Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>.

2) Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (фактически шлейф № 2, 3 прибора приемноконтрольного пожарного Bolid (Сигнал-20М) инв. № 2, установленного в помещении пожарного поста находится в выключенном состоянии) (нарушен п. 55 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>

3) Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (фактически шлейф №3,6,7 прибора приемноконтрольного пожарного Bolid (Сигнал-20М) инв. № 3, установленного в помещении пожарного поста находится в выключенном состоянии) (нарушен п. 55 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>

4) Датчик пожарной сигнализации, установленный в подсобном помещении буфета, находится в разобранном состоянии (нарушен п. 54 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>.

По факту выявленных нарушений  в отношении должностного лица – директора обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 50 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик требования считает не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием его вины в совершении правоанрушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По результатам проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1) Подвальные помещения не оборудованы системой пожарной сигнализации (нарушен пункт п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты.) Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>.

2) Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (фактически шлейф № 2, 3 прибора приемноконтрольного пожарного Bolid (Сигнал-20М) инв. № 2, установленного в помещении пожарного поста находится в выключенном состоянии) (нарушен п. 55 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>

3) Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (фактически шлейф №3,6,7 прибора приемноконтрольного пожарного Bolid (Сигнал-20М) инв. № 3, установленного в помещении пожарного поста находится в выключенном состоянии) (нарушен п. 55 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>

4) Датчик пожарной сигнализации, установленный в подсобном помещении буфета, находится в разобранном состоянии (нарушен п. 54 Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Дата, место выявление нарушения: 19.03.2024 г., <...>.

По первому из вменных ответчику эпизодов суд приходит к выводу о недоказанности вины должностного лица в совершении правонарушения, поскольку при составлении акта первичного обследования 09.01.2024 года (приложение к договору №СИ00015/24-ТО) лицензиатом было указано на отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты. В связи с чем довод ответчика о том, что сам факт наличия отдельного подвального помещения, подлежащего оборудованию системой пожарной сигнализации, не подтвержден материалами дела суд признает обоснованным.

Вместе с тем, состав правонарушения по 2, 3, 4 вменным эпизодам подтвержден материалами проверки.

Указанные нарушения требований нормативных документов представляют угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, поскольку не позволяют своевременно обнаружить пожар, оповестить о нем людей и начать их безопасную эвакуацию.

Таким образом, можно сделать вывод, что должностным лицом ООО "Башкирское добровольное пожарное общество" в процессе осуществления деятельности по лицензии МЧС России допущены грубые нарушения лицензионных требований, что создает угрозу жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) директора обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении ответчик присутствовал лично.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, материалами дела и признается судом установленной.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Принимая во внимание положения пунктов 2.2 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.

Привлечь директора обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, адрес: 453830, РБ, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить директору обособленного подразделения "Сибай" общества с ограниченной ответственностью "Башкирское добровольное пожарное общество" ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, адрес: 453830, РБ, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000  рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>),

Номер казначейского счета №03100643000000010100

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка Росси/УФК по Республике Башкортостан г.Уфа

к/с 40102810045370000067

БИК банка 018073401, КПП 027801001

ИНН <***>

ОКТМО 80701000

КБК 17711601141010001140.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                    К.В.Валеев