Решение от 28 декабря 2025 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

29.12.2025 Дело № А50-21803/2025

Резолютивная часть решения вынесена 18.12.2025. В полном объеме решение изготовлено 29.12.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Ключи 2015» города Кизела (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Кизеловского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (представлены: доверенность от 25.08.2025, диплом, паспорт),

установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ключи 2015» города Кизела (далее – ответчик) об аннулировании лицензии № Л020-00113-59/00042545.

В судебном заседании представитель Управление Росприроднадзора заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание, отзыв на исковое заявление не представил, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Дело на основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МУП «Ключи 2015» в соответствии с лицензией регистрационный номер Л020-00113-59/00042545 от 15.02.2018 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I- IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата (п. 4 ст. 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – закон № 99-ФЗ). Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

Заявление на первичное подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 5215817988 поступило 28.02.2025 посредством Единого портала государственных услуг (далее ЕПГУ).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документам на предмет установления оснований/отсутствия оснований для отказа в приеме заявительных документов к рассмотрению на основании требований части 5 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ, пункта 12.3 Положения № 2290 Управлением принято решение о приеме к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов МУЛ «Ключи 2015» от 03.03.2025 № ИЛ-001742-1-РЕ-01.

В соответствии с ч.3 ст. 19.1 Закона № 99-Ф оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной и выездной оценки.

На основании решения о проведении документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 07.03.2025 № ПС-001551-1-РЕ-02 Управлением проведена документарная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении МУП «Ключи 2015». По результатам проведенной документарной оценки составлен акт документарной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 07.03.2025 № ПС-001547-1-А-01. Ответчику направлено уведомление о направлении акта документарной оценки от 07.03.2025 № ПС-001530-1-исх-ОЗ.

В соответствии с требованиями ч.9 ст. 19.1 Закона № 99-ФЗ ответчику направлено уведомление о проведении выездной оценки от 10.03.2025 № ПС-001424-1-исх-04 соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

На основании решения о проведении выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 07.03.2025 № ПС-001305-1-РЕ-02 проведена выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям в целях подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении МУП «Ключи 2015». По результатам проведенной выездной оценки составлен акт выездной оценки от 14.03.2025 № ПС-001174-1-А-02, ответчику в соответствии с ч.3 и 5 статьи 19.1 Закона № 99-ФЗ направлено уведомление о направлении акта выездной оценки от 14.03.2025 № ПС-001113-1-исх-05.

По результатам рассмотрения заявления и проведения документарной и выездной оценок в соответствии с пунктом 12(4) Положения № 2290, пунктом 2 части 8 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ Управлением направлено решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований № 00017127 от 14.03.2025. Уведомление о направлении перечня выявленных нарушений лицензионных требований от 18.03.2025 № ПС-000469-1-исх-11 с указанием срока их устранения - 14.06.2025.

В результате проведенной документарной оценки, выявлены несоответствия лицензиата лицензионным требованиям.

МУП «Ключи 2015» представлены документы: договор безвозмездного пользования автомобилем без экипажа от 01.01.2022 и электронный паспорт транспортного средства (далее — ЭПТС) № 164301019568830 от 05.02.2021, из анализа которого следует, что номер VIN указанный в договоре и ЭПТС не совпадают, что не соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным абз.2 п.б ч.З Положения № 2290 для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ.

Выездная оценка проводилась в дистанционном формате с использованием мобильного приложения «Инспектор». Выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или)обезвреживания, и (или) размещения) проводится в соответствии с оценочным листом, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.01.2022 № 49.

В результате проведенной выездной оценки, выявлены несоответствия лицензиата лицензионным требованиям. Предоставленное МУП «Ключи 2015» транспортное средство не оснащено специальными отличительными знаками, обозначающими определенный класс опасности отходов, что не соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным абз.2 п.б ч.3 Положения № 2290

для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Каких-либо возражений на акты проверок от 07.03.2025 № ПС-001547-1-А-01 и от 14.03.2025 № ПС-001174-1-А-02 от МУП «Ключи 2015» не представлено.

По истечении срока устранения нарушений (14.06.2025) в адрес Управления от МУП «Ключи 2015» не поступило уведомление об устранении нарушений лицензионных требований в соответствии с ч. 11 ст. 19.3 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 20 Закона № 99-ФЗ приказом Управления от 16.06.2025 № 410-П приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) № Л020-00113-59/00042545 на срок с 16.06.2025 по 14.08.2025. МУП «Ключи 2015» направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 20.06.2025 № ПС-001199-1-исх-06.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона № 99-ФЗ сведения о приостановке лицензии № Л020-00113-59/00042545 внесены в реестр лицензий.

По истечении срока приостановления действия лицензии уведомление об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от МУП «Ключи 2015» в адрес Управления не поступило.

Управление полагает, что ввиду не устранения грубых нарушений лицензионных требований, выявленных в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, аннулирование лицензии № Л020-00113-59/00042545 МУП «Ключи 2015» является мерой, направленной на обеспечение качества и безопасности выполняемых лицензиатом лицензируемых видов деятельности, применяемой при грубом нарушении лицензионных требований, когда в силу допущенных существенных нарушений лицензионных условий МУП «Ключи 2015» не может продолжать осуществление лицензируемой деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 13 статьи 20 Закона 99-ФЗ, заявитель просит прекратить действие лицензии МУП «Ключи 2015».

Изучив представленные документы, выслушав объяснение заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору

сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 28 утверждено Положение о Западно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Пермского края, Удмуртской Республики и Кировской области и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

В соответствии с п. 4.53 Положения о Западно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещения отходов I- IV классов опасности на территории Пермского края, Кировской области, Удмуртской Республики.

С 01.09.2024 вступили в силу изменения Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон 99-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон 170-ФЗ), в соответствии с которыми для лицензируемого вида деятельности, установленного пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ (деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)) введено периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям (часть 2 статьи 19.3 Закона 99-ФЗ).

Лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ, были предоставлены до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 марта 2025 года (пункт 2 статьи 2 Закона 170-ФЗ).

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, определены пунктом "б" части 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утверждено постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290, далее - Положение N 2290:

наличие соискателю и соответствие транспортных средств, принадлежащих лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата (п. 4 ст. 19.3 закона 99-ФЗ).

Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений названного Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае не

устранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, при этом обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом действия лицензии, поскольку лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, по своей правовой природе аннулирование лицензии, будучи мерой ответственности, должно отвечать принципам юридической ответственности, определенным юридически значимым целям.

Аннулирование лицензии является крайней мерой, применяемой только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по "сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований являются нарушения требований пункта 3, в том числе подпункта а) пункта Положения, которым установлено следующее лицензионное требование: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в

перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законом основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

При этом осуществление указанной деятельности с нарушениями лицензионных требований может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 по делу N А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Факт нарушений МУП «Ключи 2015» лицензионных требований, выявленных в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Доказательства устранения нарушений материалы дела не содержат.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для аннулирования лицензии, поскольку обществом нарушены требования законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения

арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковое заявление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 15.02.2018 № Л020-00113-59/00042545 (предыдущий № (59)-5227-Т), выданную муниципальному унитарному предприятию «Ключи 2015» города Кизела (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ключи 2015» города Кизела (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.О. Разумовский