Решение от 19 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65066/2025
20 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Титовой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фольварковой П.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:


Истец: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (адрес: Россия, 187000, <...> , ИНН <***>)

Ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>)

Третье лицо: Администрация Муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 188370, <...>)

о признании


при участии

согласно протокола судебного заседания от 29.04.2026,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратился в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» на участке км 1+075 справа (координаты: 59.492301, 29.776640) для обеспечения доступа к земельному участку с к/н 47:23:0103003:169; об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального «Елизаветино - Скворицы» на участке км 1+075 справа (координаты: 59.492301, 29.776640); о запрете эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» на участке км 1+075 справа (координаты: 59.492301, 29.776640) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией; об обязании обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к


автомобильном общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» на участке км 1+075 справа (координаты: 59,492301, 29.776640) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией; о взыскании судебной неустойки. Также, в случае неисполнения в установленный срок действий, указанных в просительной части иска истец просил предоставить ему право на осуществление действий по ликвидации и запрету эксплуатации примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» на участке км 1+075 справа (координаты: 59.492301, 29.776640) за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Определением суда от 16.07.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 05.11.2025 арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением суда от 05.11.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области; судебное заседание отложил.

Определением суда от 04.03.2026 судебное заседание отложено.


В настоящем судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 Nº 622 ГБУ «Ленавтодор» (далее - Учреждение) передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» (далее - Автомобильная) дорога). Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 Nº 709-р предметом деятельности ГБУ «Ленавтодор» является организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния Автомобильной дороги актом комиссионного обследования (далее - Акт) установлено, что без согласования с Учреждением а границах полосы отвода Автомобильной дороги на участке км 1+075 (координаты: 59.492301, 29.776640) справа осуществляется эксплуатация обустроенного примыкания (съезда) для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером (далее - к/н) 47:23:0103003:169, принадлежащему Ответчику.

Данные обстоятельства отражены в акте комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Елизаветино - Скворицы» км 1+075 (справа) в Гатчинском районе Ленинградской области от 18.06.2025.


Как следует из акта от 18.06.2025, спорное примыкание не оборудовано необходимыми техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства дороги (дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка), предусмотренными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 06.12.2024) «О правилах дорожного движения»), ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, действующими в сфере безопасности дорожного движения; для выезжающего автотранспорта не обеспечен треугольник видимости, в связи с чем возможна вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий при заезде и выезде автотранспорта с примыкания, что создаёт угрозу безопасности и здоровью участников дорожного движения. Информация о покрытии и конструкции дорожной одежды на примыкании, а также в пределах радиусов закруглений, в учреждении отсутствует; не обеспечен водоотвод. увязанный с существующей системой водоотвода автомобильной дороги в соответствии п. 5.5.14 ГОСТ Р 52766-2007, обустраиваемый для сбора и отвода поверхностных вод, образующихся в результате выпадения дождей и таяния снега, что негативно влияет на сохранность конструктивных элементов автомобильной дороги.

С учетом выявленных обстоятельств, Учреждение пришло к выводу о том, что мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, а именно получение письменного согласия Учреждения, содержащего технические требования и условия на строительство объекта примыкания (далее - технические условия), разработка и согласование проектной документации, получение разрешения на строительство, приемка объекта примыкания по акту, получение документа, подтверждающего соответствие построенного объекта технически условиям не выполнены ответчиком, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (часть 2 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 20 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 названной статьи согласия, без


разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон № 257-ФЗ, за исключением отдельных его статей, вступил в силу 14.11.2007.

Согласно статье 61 Закона № 257-ФЗ указанный Федеральный закон применяется к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим после дня его вступления в силу (часть 1). К отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу Закона № 257-ФЗ, этот Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (часть 2).

Возражая против удовлетворения иска, Предприниматель указал, что исходя из истории владения и использования земельного участка и находившегося на нем здания, а также фотоматериалов, собранных при использовании Интернет-ресурсов: «Google Планета Земля», Google Maps, спорное примыкание было образовано в период до 2007 года и используется длительное время, обеспечивая доступ к участку с кадастровым номером 47:23:0103003:169.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд полагает, что материалами дела подтверждается, что спорное Примыкание было оборудовано до вступления в силу Закона № 257-ФЗ, а Учреждение не доказало, что это Примыкание устроено с нарушением требований действовавшего на тот момент законодательства, в связи с чем применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельства приход к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В обоснование своих возражений Предприниматель указал, что до приобретения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0103003:169 в собственность и размещения, расположенного на нем здании магазина в нынешнем виде, собственниками земельного участка являлись Елизаветинское потребительское общество и Гатчинское районное потребительское общество (в период с 17.11.2004 по 30.02.2023), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15.12.2022 № КУВИ-001/2022-222073622. В качестве документа основания регистрации права собственности Гатчинского районного потребительского общества в выписке указан Акт передачи имущества и обязательств Елизаветинского потребительского общества Гатчинскому районному потребительскому обществу от 01.04.2001 года.

На территории земельного участка всегда находился магазин, и необходимость обеспечения доступа к участку с целью расположения транспортных средств в зоне, прилегающей к магазину, было очевидна и актуальна для предыдущих собственников. Исторически, в силу смежного характера земельных участков, заезд на прилегающую к магазину территорию осуществлялся со стороны дороги, которая на данный момент является автомобильной дорогой общего пользования регионального «Елизаветино- Скворицы».


Учитывая, что Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:23:0103003:169 только с 20 февраля 2023 года, спорный съезд (примыкание) с целью доступа от автомобильной дороги был обустроен не Ответчиком, а предыдущими собственниками, и существовал до приобретения земельного участка в собственность Ответчиком.

В открытых публичных источниках сохранились сведения, согласно которым в 2000 году съезд к магазину, принадлежавшему Гатчинскому районному потребительскому обществу, находился на месте спорного примыкания (съезда). Съезд использовался для стоянки автомобилей, погрузки и разгрузки товаров народного потребления. Исходя из истории владения и использования земельного участка и находившегося на нем здания, а также фотоматериалов, собранных при использовании Интернет-ресурсов: «Google Планета Земля», Google Maps, приведенных Предпринимателем, спорное примыкание было образовано в период до 2007 года и используется длительное время, обеспечивая доступ к участку с кадастровым номером 47:23:0103003:169.

Определением от 04.03.2026 суд истребовал от Елизаветинского территориального управления Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области материалы аэро-и фотосъёмки, инвентаризационные схемы поселка, техническую документацию и иные документы, свидетельствующие об организации и эксплуатации спорного примыкания (съезда) до 2007 года.

Во исполнение данного определения Елизаветинское ТУ представило Инвентаризационную карту-схему «Елизаветинская волость». Данная карта-схема представляет собой крупномасштабный плановый картографический документ советского периода (ориентировочно 1980-1990-е гг.), отражающий земельный фонд, границы землепользования, дорожную сеть, объекты инфраструктуры и застройки на территории Елизаветинской волости Гатчинского района Ленинградской области. Документ выполнен в форме сводного инвентаризационного плана с экспликацией земель, подписями уполномоченных должностных лиц (в том числе датированных 05.01.1996, 12.03.1997) и печатями. На карте, а также на прилагаемом увеличенном фрагменте, фиксируется наличие спорного съезда (примыкания) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Елизаветино — Скворицы» в районе земельного участка с к/н 47:23:0103003:169.

Елизаветинское ТУ указало, что спорное примыкание было организовано, существовало и эксплуатировалось задолго до принятия Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», исторически данное примыкание (съезд) использовалось в качестве естественного подъезда к зданию пекарни и другим объектам муниципальной инфраструктуры, которые располагались на Земельном участке, принадлежавшем с 2004 по 2023 год Гатчинскому районному потребительскому обществу.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.


В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Титова М.И.