Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А64-652/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«21» апреля 2022 года Дело №А64-652/2022


Резолютивная часть решения объявлена «21» апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» апреля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к акционерному обществу (АО) «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.02.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.03.2022г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – орган связи) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Определением от 07.02.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-652/2022.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании 19.04.2022г. объявлен перерыв с вынесением протокольного определения. 21.04.2022г. судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представил доказательства принадлежности почтовых ящиков именно АО «Почта России»; доказательства сбора сотрудниками органа связи постовых отправлений из указанных ящиков.

Представитель органа связи требования заявителя не признал. Считает, что факт принадлежности почтовых ящиков именно АО «Почта России» административным органом не доказан, и опровергается сведениями, ранее направлявшимися в Управлении.

Помимо этого, считает что срок привлечения к административной ответственности истек 17.04.2022г.

От третьего лица в материалы дела представлен письменный отзыв. Просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

После объявления перерыва позиции сторон не изменились.

Как следует из материалов дела, 21.01.2022г. в адрес Управления Роскомнадзора по Тамбовской филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Центральном федеральном округе Управлением по Тамбовской области (далее – филиал ФГУП «РЧЦ») направлены материалы мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, а именно: Акт мониторинга от 18.01.2022г. № 1, протокол мониторинга почтовых ящиков от 18.01.2022г. № 1 ПЯ, итоговая ведомость рассылки контрольных писем внутриобластного потока за 1 квартал (январь) 2022г.

По результатам анализа представленных документов Управление пришло к выводу о нарушении органом связи лицензионных условий, что выразилось в неоформлении почтовых ящиков в количестве 2-ух штук по адресам: <...> и <...>.

По мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «Почта России» абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), пункта 8 подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерстве связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014г. №Ф 234 (далее – Правила № 234), пункта 5 условий лицензии № 162571.

27.01.2022г. ведущим специалистом – экспертом Управления в отсутствие законного представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № АП-68/3/33.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

АО «Почта России» 11.04.2018г. выдана лицензия № 162571 на оказание услуг связи, в силу пункта 5 приложения к которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона почтовой связи Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 – действовавшими на дату проведения мониторингу) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено: оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В силу пункта 1 Правил № 234 настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 8 Правил № 234 установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Таким образом, не оформление почтовых ящиков в соответствии с пунктом 8 Правил № 234 образует состав правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что признаки административного правонарушения были выявлены филиалом ФГУП «ГРЧЦ».

Согласно пункту 1.4 Устава ФГУП «ГРЧЦ», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 16.08.2017г. № 162 предприятие является специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств и находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 1.3 Предприятие является коммерческой организацией.

Вместе с тем, в соответствии с имеющимся в материалах дела заданием на проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» от 18.12.2021г. № 73-НД проведение соответствующего мониторинга поручено сотрудникам Управления: ФИО3 – заместителю руководителя – начальник отдела, председатель; ФИО4 – начальнику отдела контроля и надзора в сфере связи; ФИО5 – главному специалисту-эксперту отдела контроля и надзора в сфере связи.

В соответствии с пунктом 5 задания на проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» от 18.12.2021г. № 73-НД срок проведения мониторинга – с 13.01.2022г. с указанной даты проведение мониторинга осуществлялось и филиалом ФГУМ «ГРЧЦ».

Вместе с тем, задание на проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» от 18.12.2021г. № 73-НД не содержит сведений о том, что мониторинг осуществляется с привлечением сил и средств филиала ФГУМ «ГРЧЦ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае функции по государственному контролю в области оказания услуг почтовой связи были переданы коммерческой организации – филиалу ФГУП «ГРЧЦ».

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. № 78, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе, в сфере связи, включая контроль и надзор за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи.

Поскольку Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оно осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области связи (пункт 5.1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16.03.2009г. № 228).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральный государственный контроль (надзор) это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Мероприятиями по контролю являются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает передачу функции по государственному контролю лицам, не уполномоченным на его проведение, тем более коммерческим организациям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения:

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку доказательства по делу об административном правонарушении были получены неуполномоченным на проведение государственного контроля лицом, суд приходит к выводу, что указанные доказательства являются недопустимыми, а значит, не подтверждают наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

При названных обстоятельствах довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности правового значения не имеет.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, , арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников