Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А65-1831/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1831/2019

Дата принятия решения – 22 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

При ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления, г.Альметьевск к Обществу с ограниченной ответственностью Производственное объединение ТатВторЧерМет", г.Казань о взыскании 682500.00 руб. ущерба, причиненного окружающей среде.

С участием:

от истца -

представитель ФИО2, по доверенности от 11.01.2019 г.,

от ответчика -

представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления г. Альметьевск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Производственное объединение ТатВторЧерМет», г. Казань (далее – ответчик) о взыскании 682500 руб. в бюджет Республики Татарстан в счет возмещения вреда окружающей среде.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Иск мотивирован следующим.

11.04.2017 г. в ходе облета г. Альметьевска на территории пункта приема лома черного металла ответчика, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 16:45:040101:165, № 16:45:040101:542 по адресу: <...> было зафиксировано несанкционированное складирование отходов на почве: лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированных, шины пневматические автомобильные отработанные, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные и другие виды отходов. Площадь захламления территории составила около 7 000 кв.м.

17.04.2017 г. на территории населенного пункта <...> истцом выявлено уничтожение ответчиком плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными отходами, а именно: загрязнение земельного участка нефтепродуктами на площади 210 кв.м.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ответчика 04.05.2017 г. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 16.05.2017 г.№ 288 с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

По методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238 истцом был произведен расчет размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам ( почвам)в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, согласно которому размер ущерба составил 682500 руб.

В адрес ответчика истцом была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Поскольку вред в добровольном порядке ответчиком возмещен не был, заявитель обратился с настоящим иском о взыскании ущерба в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что ответчик, размещая на земельном участке отходы производства и потребления, и не исполняя обязанности, установленные природоохранным законодательством, допустил загрязнение почвы нефтепродуктами на общей площади 60 м х 3,5 м.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

По смыслу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 77 вышеназванного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П).

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Как указано в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением о назначении административного наказания № 288 от 16.05.2017 г. ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Расчет ущерба произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364).

Согласно протоколу № 140 результатов анализа почвы от 24.04.2017 г. вид загрязнения – загрязнение нефтепродуктами почвы на 1-ом участке 40390 +/-10100мг/кг, на 2-ом участке 21490 +/-5370 мг/кг.

Содержание нефтпродуктов на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения составляет 670+/-167 мг/кг. Превышение нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фона на 1-ом участке в 60,3 раза, на 2-ом – в 32,1 раза. Общая площадь загрязненного участка составляет 210 кв.м.

Размер ущерба в соответствии с расчетом, представленным истцом, составляет 682500 руб., а именно 682500 руб. = 5 ( значение степени загрязнения) х 210,1 ( площадь загрязненного участка) х 1( показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почвы) х 1,3(показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок) х 500 руб./кв.м. ( такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объектам окружающей среды.

В своих возражениях ответчик указывает, что расчет суммы заявителем произведен произвольно, площадь загрязнения установлена схематично, т.е. без анализа проб по всей площади. Обнаружение загрязнений в местах проб, по мнению ответчика, не означает, что аналогичные значения превышения ПДК по нефтепродуктам имеются по всему периметру указанной площади загрязнения.

Вместе с тем, суд полагает данный довод ответчика несостоятельным, поскольку факт загрязнения, а равно уничтожения плодородного слоя подтвержден материалами дела об административном правонарушении, а также представленными в материалах настоящего дела доказательствами.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указывает, что никакого уничтожения почвы он не допустил и своими действиями ничего не портил и не загрязнял. Земельный участок, используемый ответчиком по своему целевому назначению является участком « под производственную базу». Как указывает ответчик, данный признак – способность быть примененным по целевому назначению отличает «нормально используемый» земельный участок от уничтоженного, испорченного или загрязненного, например такого, который в соответствии с его целевым назначением предназначен для выращивания сельхозпродукции.

Суд полагает, что данный довод ответчика основан на неверном понимании норм материального права, регулирующих использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления, а также охрану окружающей среды. Использование земельного участка с целевым назначением «под производственную базу» не означает использование участка при котором допустимо любое негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду. Использование земельного участка с любым целевым назначением, как было указано выше, должно быть таковым, чтобы всесторонне обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Доводы ответчика о том, что в отношении него должна была быть проведена проверка в рамках 294-ФЗ с соблюдением требований, установленных данным законом, судом признаются несостоятельными.

Факт нарушения был установлен в рамках осуществления административных процедур, регулируемых Кодексом об административных правоотношениях РФ, которые являются самостоятельными и достаточными для определения наличия факта нарушения и установления вины лица, совершившего нарушение.

Доводы ответчика об отсутствии карт или планов расположения источников загрязнения , произвольном отборе проб, опровергаются представленными в материалах дела схемами, фотоматериалами, протоколом осмотра территории.

Вина ответчика установлена в ходе проведения проверки и не опровергнута надлежащими доказательствами, постановление по делу об административном правонарушении было оспорено ответчиком, признано законным, контррасчет настоящего иска не представлен.

С учетом изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом того, что истец от таковой освобожден в силу закона, подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Татвторчермет», г. Казань в бюджет Республики Татарстан ущерб, причиненный окружающей среде в размере 682 500 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Татвторчермет», г. Казань в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 650 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяН.Ю. Бредихина