Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А31-3590/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3590/2020

г. Кострома "11" июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» (ОГРН 1074401007339, ИНН 4401078442),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 1;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, директор,

установил:

Территориальный органа Росздравнадзора по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Заявитель поддержал требование.

Общество против заявленных требований возражает, подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 11.07.2019 № ЛО-44-01-001087, действующую бессрочно.

20.01.2020 Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области на основании обращения ФИО4 (вх. № ПО-44-447/19 от 06.12.2019) по вопросу ненадлежащего оказания медицинских услуг, была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ», по результатам которой составлен акт проверки от 30.01.2020 № 5/20, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.01.2020 № 3/20.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии): установлен факт обращения медицинского изделия без подтверждения государственной регистрации (Центрифуга медицинская СМ-6, производитель ELME, зав. № 31083, инв. № к00113, дата выпуска не указана); не подтверждено наличие технического обслуживания и безопасной эксплуатации медицинского изделия «Негатоскоп», модель, производитель, год выпуска не известны, паспорт отсутствует; отсутствуют несколько наименований медицинских изделий, не соблюдается порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; установлен факт хранения вне изолированного выделенного места медицинских изделий с истёкшим сроком годности по 3-м наименованиям; усматривается нарушение прав граждан на получение доступной, качественной медицинской помощи в полном объеме на возмездной основе.

Установив в действиях общества грубые нарушения лицензионных требований, орган Росздравнадзора 05 марта 2020 года составил в отношении ООО «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» протокол об административном правонарушении № 15/20 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает в удовлетворении настоящего заявления.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение, совершение которого Росздравнадзором вменяется ООО «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ», предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности. Однако в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует указание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании составляет более трех месяцев. Учитывая существо вменяемого ООО «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» правонарушения (в области предпринимательской деятельности), при рассмотрении настоящего дела следует применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае днем обнаружения правонарушения является 20.01.2020 - дата оформления Акта проверки № 5/20, содержащего вывод о нарушении обществом требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Таким образом, 20.04.2020 являлось последним днем срока привлечения ООО «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Городской оздоровительный реабилитационный центр - СТИМУЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин