Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А73-17411/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17411/2021
г. Хабаровск
27 декабря 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарями Шутенко Ю.В., Шептун Д.И., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карантин ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: не явился,

от общества: ФИО1 по доверенности от 19.01.2021,

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.12.2021 по 20.12.2021 и по 27.12.2021.


Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карантин ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, по тексту заявления указало, что в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что в адрес Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям поступили сведения о нарушении ООО «Карантин ДВ» лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201, в связи с выявлением в обеззараженной 21.08.2021 ООО «Карантин ДВ» партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м (акт карантинного фитосанитарного обеззараживания ООО «Карантин ДВ» от 21.08.2021 № 27/465), принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП» и предназначенной для экспорта в Китайскую Народную Республику, карантинного объекта для Китайской Народной Республики и Российской Федерации - живой личинки малого черного елового усача (Monochamus sutor), что подтверждается заключением ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции объекта от 01.09.2021 № КМ-480.

По данному факту государственными инспекторами отдела карантина растений и качества зерна Управления на основании решения от 21.09.2021 №01-137/05-23 в период с 27.09.2021 10:00 по 15.10.2021 16:30 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Карантин ДВ».

21.08.2021 ООО «Карантин ДВ» оказало по адресу <...> ООО «ТД РФП» услуги по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, а именно ООО «Карантин ДВ» выполнило работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов, предусмотренные пунктом 2 Перечня видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768, а также лицензией ООО «Карантин ДВ» на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 27.02.2020 № 0-0000393, в одной экспортной партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м, принадлежащей ООО «ТД РФП» и предназначенной для экспорта в Китайскую Народную Республику, посредством применения раствора на основе препарата «ФИО2, КЭ» (пестицид третьего класса опасности для человека) методом опрыскивания, что подтверждается актом карантинного фитосанитарного обеззараживания ООО «Карантин ДВ» от 21.08.2021 № 27/465.

ООО «ТД РФП» обратилось к ООО «Карантин ДВ» за проведением карантинного фитосанитарного обеззараживания одной экспортной партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м ввиду того, что акт карантинного фитосанитарного обеззараживания, оформляемый лицензиатом по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, необходим для получения фитосанитарного сертификата.

Карантинное фитосанитарное обеззараживание, согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2021 № 206-ФЗ «О карантине растений», проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае оформления фитосанитарного сертификата.

Получив по результатам выполненных работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от ООО «Карантин ДВ» акт карантинного фитосанитарного обеззараживания от 21.08.2021 № 27/465, ООО «ТД РФП» обратилось в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю. Еврейской автономной и Магаданской областям с заявкой на досмотр лесоматериалов от 24.08.2021 б/н (вх. № 828 от 26.08.2021) с целью отбор проб и (или) образцов от экспортной партии круглых неокоренных лесоматериалов, ранее обеззараженной ООО «Карантин ДВ», для проведения лабораторных исследований и получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, необходимого для оформления фитосанитарного сертификата.

В поданной заявке на досмотр лесоматериалов ООО «ТД РФП» просило провести карантинный фитосанитарный досмотр в отношении двух партий круглых неокоренных лесоматериалов, предназначенных для экспорта в Китайскую Народную Республику, в том числе лесоматериалы круглые, неокоренные лиственница - 90 куб. м (акт карантинного фитосанитарного обеззараживания ООО «Карантин ДВ» от 21.08.2021 № 27/465).

26.08.2021 на основании поступившей от ООО «ТД РФП» заявки был осуществлен досмотр двух заявленных ООО «ТД РФП» партий круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород, предназначенных для экспорта в Китайскую Народную Республику, что подтверждается актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 26.08.2021 № 11.2-45/828, в ходе которого от представленных ООО «ТД РФП» партий круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород были отобраны образцы и переданы в ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» для проведения лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований в образце, отобранном от партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м (акт карантинного фитосанитарного обеззараживания ООО «Карантин ДВ» от 21.08.2021 № 27/465), был выявлен живой вредный организм (насекомое) являющийся карантинным объектом для Китайской Народной Республики и Российской Федерации, а именно живая личинка малого черного елового усача (Monochamus sutor), что подтверждается заключением ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции/объекта от 01.09.2021 № КМ-480.

По результатам проверки 15.10.2021 составлен акт.

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора 25.10.2021, в присутствии директора общества, составлен протокол об административном правонарушении № 05-524/2021.

Заявление и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Карантин ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу частей 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 3 Закон № 99-ФЗ установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В частях 1 и 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, ООО «Карантин ДВ» имеет бессрочную лицензию от 22.02.2020 № 0-0000393, выданную Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на осуществление следующих работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию:

- работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке;

- работ по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания, вентилирования (дегазация) проводится в случаях, предусмотренных регламентами применения пестицидов, установлю иными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

- работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке;

- работ по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной пррдукции и на подкарантинных объектах путем проветривания, вентилирования (дегазация) проводится в случаях, предусмотренных регламентами применения пестицидов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно части 20 статьи 2 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание представляет собой процедуру по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Указанной статьей также определено, что вредным организмом считается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6).

Заражением или засорением подкарантинной продукции является установленный факт наличия в этой продукции жизнеспособных организмов, способных нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Целью карантинного фитосанитарного обеззараживания является уничтожение или лишение жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах.

Частью 1 статьи 27 Закона предусмотрено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае:

1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

2) оформления карантинного сертификата;

3) оформления фитосанитарного сертификата;

4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции;

5) выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Частью 7 названной статьи предусмотрено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.

По результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (часть 8 статьи 27 Закона N 206-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 утверждено Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

В силу пункта 9 Положения лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию (далее - лицензиат), кроме требований, указанные в пунктах 4 - 8 настоящего Положения, являются:

а) соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

б) выполнение карантинных фитосанитарных требований страны-импортера в части карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Из материалов дела следует, что 21.08.2021 ООО «Карантин ДВ» ООО «ТД РФП» услуги по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, а именно выполнены работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов, в экспортной партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м, принадлежащей ООО «ТД РФП» и предназначенной для экспорта в Китайскую Народную Республику, посредством применения раствора на основе препарата «ФИО2, КЭ» (пестицид третьего класса опасности для человека) методом опрыскивания, что подтверждается актом карантинного фитосанитарного обеззараживания ООО «Карантин ДВ» от 21.08.2021 № 27/465.

По результатам лабораторных исследований в образце, отобранном от партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород (лиственница) объемом 90 куб. м, был выявлен живой вредный организм (насекомое) являющийся карантинным объектом для Китайской Народной Республики и Российской Федерации, а именно живая личинка малого черного елового усача (Monochamus sutor), что подтверждается заключением ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции/объекта от 01.09.2021 № КМ-480.

Таким образом, факты нарушения обществом требований Закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2021 № 1201 подтверждены материалами дела.

Между тем, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется ненадлежащее (некачественное) выполнение услуг по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, а именно 21.08.2021 выполнены работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов, в экспортной партии круглых неокоренных лесоматериалов хвойных пород в нарушение требований Закона РФ от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». Выявлено нарушение ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» 01.06.2021, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции объекта от 01.09.2021 № КМ-480. Соответственно, допущенное Обществом правонарушение не является длящимся, совершено и считается оконченным 21.08.2021 в день.

В данном конкретном случае вменяемое Обществу административное правонарушение не является длящимся, не носит характер длительного непрекращающегося невыполнения Обществом обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом того, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований, обнаружено административным органом 01.09.2021, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый по правилам статьи 4.8 КоАП РФ, подлежит исчислению с 01.09.2021 и окончился по истечении трех месяцев - 30.11.2021, соответственно, срок давности на момент рассмотрения заявления арбитражным судом истек.

При этом суд считает, что будет неправомерным исчислять в данном случае срок давности с даты составления акта проверки (15.10.2021), поскольку обстоятельства передачи материалов проверки от одного структурного подразделения административного органа в другой, в целях возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ, не приостанавливают и не продляют сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности истек, то данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карантин ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников