Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А67-4683/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 4683/2024

03.10.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024 года.

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

дело по исковому заявлению муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 2 304 472 руб.,

Третье лицо – Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 109097, <...>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 634034, <...>).

при участии:

истца -  ФИО1 по дов. от 09.01.2024,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской области за счет казны Томской области в пользу муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск 2 304 472 руб. убытков, возникших в результате осуществления государственных полномочий по обеспечению инвалида жилым помещением.

Исковые требования обоснованы ст.ст. 12, 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения инвалида, вставшего на учет нуждающихся после 01.01.2005, жилым помещением при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий.

Определением арбитражного суда от 30.05.2024 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

Определением суда от 08.08.2024 у ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> истребованы сведения о наличии хронического заболевания у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и дающего инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь.

От Департамента финансов поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик против удовлетворения иска возражал, указывая, что  Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; нарушений законодательства об обеспечении жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года со стороны Томской области не допускалось, признание расходов  истец не представил расчет убытков, не обосновал их размер; истцом не представлены доказательства, подтверждающие противоправность поведения ответчика, его вину и, как результат, отсутствует причинно-следственной связи между убытками истца и действиями (бездействиями) ответчика; к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенных ответчика  и третьих лиц, участвующих в деле, согласно ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 18.02.2020 № 239 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 14.01.2020 на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть указанное лицо поставлено на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005.

Статус ФИО2 как лица, имеющего право на получение жилого помещения как нуждающегося в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, подтверждается выпиской из протокола от 20.12.2019 и справкой серии МСЭ-2014 № 3067494 (ФИО2 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, по договору социального найма № 94 от 16.08.2023, постановление Администрации ЗАТО Северск от 10.08.2023 № 1508-па).

Согласно выписки из  ЕГРН в отношении квартиры по адресу ЗАТО Северск, <...> общей площадью 30,6 кв.м., указанная квартира является собственностью Городского округа – ЗАТО Северск Томской области.

Согласно отчету об оценке №2451 стоимость жилого помещения (квартиры) составила 2 304 472 руб.

В претензии от 02.04.2024 №01-01-12/1415, адресованной заместителю Губернатора Томской области - начальнику департамента финансов, администрация городского округа ФИО3 просила выделения денежных средств для компенсации расходов, понесенных в связи обеспечением жильем ФИО2, вставшей на учет после 01.01.2005, на что департамент финансов Томской области ответил отказом в связи с отсутствием оснований для включения рассматриваемых расходов в областной бюджет.

Уклонение ответчика от возмещения расходов в связи с предоставлением жилого помещения явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Томской области.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ  предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (ч.1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п.5 ч. 1 ст.55, ст.ст. 60, 61 Закона № 131-ФЗ).

Изложенная правовая позиция содержится, кроме того, в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утв. президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, а также Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (п.12).

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона №181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

При этом отсутствие нормативного регулирования обозначенного вопроса об обеспечении жильем инвалидов на уровне субъекта Российской Федерации - Томской области, не освобождает его от обязанности по финансированию соответствующих расходов муниципального образования.

Согласно ст. 15 ГК РФ  лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В ст. 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями ст.ст. 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами гл. 59 ГК РФ.

В силу положений ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Определением суда от 08.08.2024 у ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> истребованы сведения о наличии хронического заболевания у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и дающего инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» представило по запросу суда ответ, в котором указало, что представить сведения не возможно по причине смерти ФИО2 27.01.2024.

Согласно ч. 5 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

В соответствии с указанными положениями закона, учитывая, что ФИО2 умер, договор социального найма жилого помещения прекращен.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что в квартиру предоставленную ФИО2 не были вселены члены его семьи, в настоящее в квартире ни кто не проживает, какие либо ограничения полномочий собственника в отношении данной квартиры отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на день вынесения решения истца обладает возможность свободно владеть пользоваться и распоряжаться спорым жилым помещением.

Принимая во внимание, что предоставленное истцом жилое помещение выбыло из имущественной сферы муниципального образования соответствующих помещений в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования, основания для возложения на ответчика обязанности по оплате стоимости данного помещения отсутствуют, поскольку отсутствует, как сам факт причинения ущерба истцу.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           Д.А. Гребенников