Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А33-8747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года

Дело № А33-8747/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска (ИНН 2463055000, ОГРН 1022402126856, дата регистрации – 27.09.2001, адрес: 660100, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Михаила Годенко, д. 3)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Полюс Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 27.01.2005, адрес: 660041, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии: ФИО1, по доверенности от 27.02.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Полюс Щит» (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2019 год в размере 422 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10 марта 2020 года возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В своих возражениях общество ссылается на такие обстоятельства, что дополнительные сведения о застрахованных лицах не представлены в установленные сроки до 15.08.2019 в представленной исходной форме за июль 2019 года, однако это не лишает страхователя возможности представить их позднее и дополнить.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом с нарушением сроков 16.09.2019 представления поданы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года. При этом исходные формы СЗВ-М за указанные периоды были представлены своевременно, однако не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих формы за указанному периоду, по результатам которого составлен акт от 28.10.2019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении обществом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного представления сведений за спорный период. Названный акт, содержащие данные о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлены страхователю.

Пятого декабря 2019 года начальником управления рассмотрены материалы проверки и вынесено решение, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 422 000 руб. на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Начисленные штрафы управление предложило уплатить в добровольном порядке до 11.02.2020 требованием от 22.01.2020.

Неоплата штрафов послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций 02.03.2020.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе № 27-ФЗ. Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 3 статьи 17 указанного закона установлена ответственность за нарушение этой обязанности страхователем в виде применения финансовых санкций. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Общество является страхователем согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ. Учитывая вышесказанное, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафов в сумме 422 000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решением от 05.12.2019 страхователь привлечен к ответственности за совершение таких правонарушений, как: нарушение срока представления сведений в отношении застрахованных лиц за июль 2019 года. Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу о необоснованном применении управлением к страхователю финансовых санкций в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, страхователем своевременно представлены в фонд сведения 13.08.2019 на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года. Впоследствии страхователь выявил ошибки в указанных сведениях и представил дополняющие формы за указанные периоды 16.09.2019.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция). Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам №№ А73-910/2017, А04-5751/2017, А04-5748/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельное выявление ошибок до их обнаружения Фондом является реализацией страхователем своего право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что допускает не применять к субъекту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из содержания имеющихся в материалах дела документов следует, что ошибки были выявлены страхователем самостоятельно и в этой связи сведения им уточнены. Управлением данный факт не оспаривается и доказательств обратного не представлено. При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель в рассматриваемой ситуации формально подошел к вопросу исследования фактических обстоятельств и не учел последовательность действий страхователя, свидетельствующую о добросовестном его поведении в виде самостоятельного выявления и устранения ошибок, как следствие, это привело к необоснованному привлечению заявителя к ответственности в виде финансовых санкций.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова