Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А10-578/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-578/2018
07 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 07 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (1110327013500, 0326501651)

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 940 400 рублей – субсидии,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2018 б/н;

от ответчика: представитель не явился,



установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия(далее по тексту – Минпромторг РБ, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 1 940 400 рублей – субсидии с общества с ограниченной ответственностью «Энергия»(далее по тексту – ООО «Энергия», ответчик).

Дело принято к производству суда 08 февраля 2018 года.

Истец заявил об уточнении исковых требований в части основания иска, как недостижение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2014 год по количеству стабилизированных (созданных) рабочих мест. Уточнение к рассмотрению принято по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что 19.12.2013 Минпромторг РБ заключило с ООО «Энергия» договор №93 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга от 04.07.2014 № 65/06(Т), заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «АРТ-Альянс».

По условиям договора от 19.12.2013 № 93 субсидия предоставлена в сумме 1 940 400 рублей для реализации предпринимательского проекта «Реализация государственной жилищной политики».

Обязательства по предоставлению субсидии исполнены истцом в полном объеме, субсидия в сумме 1 940 400 рублей перечислена на счет ответчика платежным поручением от 20.12.2013 №4878237.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2 договора ответчик принял на себя обязательства выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведённых в приложении №1 к договору.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 17.01.2014 к договору предусмотрено, что ответчик ежегодно в срок до 30 мая представляет в Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия отчет о достижении плановых значений показателей, указанных получателем в приложении №1 к договору.

В нарушение условий договора принятые на себя обязательства ООО «Энергия» не исполнило. Отчет по реализации предпринимательского проекта за 2014 года ответчик предоставил, но согласно отчету следует, что созданы рабочие места в количестве 10 вместо 12, указанные в приложении № 1 к договору(по плану).

Истец направил в адрес ответчика требование от 19.11.2016 о возврате в доход республиканского бюджета субсидий. Требование вручено ответчику 24.11.2016, что подтверждается почтовым уведомлением №67003495081054.

До настоящего времени субсидия в республиканский бюджет не возвращена, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, представил объяснения по делу.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

О начавшемся судебном процессе, а также о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, заказные судебные письма с уведомлениями №67000820872400, №67000822879131 возвращены в суд без вручения.

Ответчик извещен в порядке статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, телефонограмма от 16.04.2018 передана генеральному директору ФИО3

Письменный отзыв на исковое заявление ответчик не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, основной задачей министерства является формирование и реализация государственной политики развития малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия. Разработка и реализация мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных республиканских государственных учреждений (пункт 3.12 Положения №492).

Согласно протоколу от 17.12.2013 № 19 заседания Координационного Совета по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» предоставлена субсидия на компенсацию первоначального платежа по договору лизинга в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 № 419 «Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы» в сумме 1 940 400 рублей.

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия заключило с ООО «Энергия» договор №93 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга от 04.07.2014 № 65/06(Т), заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «АРТ-Альянс».

Истец, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязался в течение срока действия договора предоставить ответчику субсидию в сумме 1 940 400 рублей на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга от 04.07.2013 №65/06(Т), заключенному с ООО «АРТ-Альянс», для реализации предпринимательского проекта «Реализация государственной жилищной политики» (строительство жилого дома в <...>).

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в сумме 1 940 400 рублей, что подтверждается платежным поручением от 20.12.2013 №4878237 (л.д. 15, 16 том 1).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.1 договора обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом.

Также получатель обязан обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора (пункт 2.2.2).

Пунктом 2.1.8 договора предусмотрено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета определен постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 №419 «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы» (далее по тексту - Постановление №419).

Порядок разработан в целях реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение (Приложение №2).

В соответствии с пунктом 4.6 Постановления №419 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее, чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (Порядок №249, Приложение № 2).

Порядок разработан в целях реализации мероприятий Программы и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга, заключенным в рамках реализуемого предпринимательского проекта на срок до 5 лет и предусматривающим переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по истечении срока действия указанного договора(пункт 1.2).

Подпунктом «а» пункта 3.2 Порядка № 249 предусмотрено, что министерство устанавливает в Договоре порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 249 получатель субсидии в течение срока реализации проекта ежегодно в срок до 30 мая представляет в Министерство отчет о выполнении обязательств по заключенному Договору в соответствии с формами отчетности, установленными Договором.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации (ОВС РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296).

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке (пункт 3.4 Порядка №249).

Стороны в дополнительном соглашении от 17.01.2014 к договору предусмотрели срок предоставления в министерство отчета о достижении плановых значений показателей, указанных получателем в приложении №1 к договору - до 30 мая.

В приложение №1 к договору стороны согласовали плановые показатели реализации проекта.

Согласно указанному приложению плановое количество стабилизированных (созданных) рабочих мест должно было составлять:

1 полугодие 2014 года – 12;

2 полугодие 2014 года - 12.

Ответчик представил отчет от 18.05.2015 по реализации предпринимательского проекта за 2014 год. Согласно данному отчету количество рабочих мест, созданных в рамках реализации предпринимательского проекта, составило 10, при этом программой предусмотрено количество рабочих мест - 12.

В пункте 2.1.8 договора от 19.12.2013 № 93 стороны согласовали условия о том, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Требование от 19.11.2016 о возврате субсидии в республиканский бюджет получено ответчиком 24.11.2016, что подтверждается почтовым уведомлением №67003495081054 (л.д. 29), но субсидия в республиканский бюджет не возвращена.

В письме от 12.03.2018 №12-Б ответчик указал на то, что в отчетах за 2013 и 2014 года в показателе по количеству созданных рабочих мест не учтены данные по работникам, принятым по гражданско-правовым договорам. Однако документы, подтверждающие соблюдение плановых показателей реализации проекта ответчик не представил, равно как не заявил и не доказал о форс-мажорных обстоятельствах, которые предусмотрены договором(раздел 4) и Порядком № 249(пункт 3.3).

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств по делу и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик показатели реализации проекта в 2014 году не достиг. Тем самым нарушены условия договор №93 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с оплатой лизинговых платежей.

При таких обстоятельствах требование истца признается судом обоснованным, субсидия в сумме 1 940 400 рублей подлежит возврату в доход республиканского бюджета.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 32 404 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 1 940 400 рублей – субсидии с общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 670031, <...>, в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (1110327013500, 0326501651).

Взыскать 32 404 рубля – государственную пошлину с общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 670031, <...>, в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова