Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А46-4088/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4088/2022
26 июля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пантелеевой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление казенного учреждения Омской области «Социальная защита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644007, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Фарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644047, <...>) о взыскании 41 332 руб. 09 коп.,

при участии в заседании суда:

от истца - не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.04.2022 паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Социальная защита» (далее - КУОО «Социальная защита», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее - ООО «Фарт», ответчик) пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 01.07.2021 года № Ф.2021.022 в размере 41 332 руб. 09 коп., государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 2 000 руб.

Определением суда от 28.03.2022 исковое заявление КУОО «Социальная защита» принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-4088/2022. В указанном определении суд указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. 20.04.2022 в материалы дела поступил отзыв ООО «Фарт» на исковое заявление, в котором ответчик не соглашается с приведенными доводами истца, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, а также ходатайствует о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

05.05.2022 в материалы дела поступили возражения КУОО «Социальная защита» на отзыв ответчика.

17.05.2022 в материалы дела поступили дополнительные пояснения ответчика к отзыву на исковое заявление с учетом возражений истца.

Определением от 20.05.2022 ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства удовлетворено. Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

21.06.2022 истец представил дополнительные пояснения к иску, в которых указал на отсутствие оснований применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

В судебном заседании представитель ответчика дал пояснения по делу, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель истца надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между КУОО «Социальная защита» (далее - заказчик) и ООО «Фарт» (далее - подрядчик) 01.07.2022 заключен государственный контракт № Ф.2021.022 в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные проектной документацией, представленной в виде рабочей документации, (далее - проектная документация) работы по капитальному ремонту системы отопления (замена ИТП) в административном здании, расположенном по адресу: г, Омск, ул. Яковлева, д. 6 (далее соответственно - объект, работы), и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 4 к настоящему контракту). Место выполнения работ: <...> д. б. Срок выполнения работ: с даты заключения настоящего контракта до 20 августа 2021 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2 к настоящему контракту). Цена настоящего контракта составляет 1 687 023 (Один миллион шестьсот восемьдесят семь тысяч двадцать три) рубля 99 копеек, НДС не облагается. Цена настоящего контракта включает в себя все расходы подрядчика, включая расходы на используемые при выполнении работ товары, а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Оплата выполненных подрядчиком работ по настоящему контракту производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных работ (приложение № 3 к настоящему контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему контракту) и в срок в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заключенным с подрядчиком как с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных законодательством РФ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, подрядчик уплачивает штраф в размере, рассчитанном в порядке, установленном пунктом 5 правил:

1) в случае, если цена настоящего контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: a) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена настоящего контракта не

превышает 3 млн. рублей.

2) в случае, если цена контракта превышает начальную (Максимальную) цену контракта:

а) 10 процентов цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта не превышает 3 млн, рублей;

б) 5 процентов цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены настоящего контракта, если цена настоящего контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в том числе пунктом 10.5 настоящего контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта (отдельного этапа исполнения: контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. (пп. 1.1, 1.2., 1.3., 1.4., 2.1., 2.5., 9.4., 9.7. договора)

Кроме того, между сторонами 20.08.2021 заключено дополнительное соглашение № 1 которым, в связи с наличием независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения государственного контракта № Ф.2021.022 от 01.07.2021 (далее - контракт) в установленный в контракте срок, в том числе необходимостью внесения изменений в проектную документацию, и в соответствии с п. 12.6 контракта стороны решили внести в контракт следующие изменения: однократно продлить срок исполнения контракта на 14 дней (срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении), в пункте 1.4 контракта и графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2 к контракту) вместо «20 августа 2021 года» указать «03 сентября 2021 года».

В связи с ненадлежащим исполнением принятых по контракту обязательств, а именно выполнения работ с нарушением срока (10.12.2021г.) истцом направлялось в адрес ответчика требование о взыскании неустойки по контракту от 20.12.2021 № 21/878.

Поскольку требования, изложенные в претензионном письме, ответчик в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Правоотношения сторон, сложившиеся в рамках исполнения государственного контракта, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». (далее - Закон № 44-ФЗ)

Согласно положениям Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственными и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Из анализа приведенных выше норм, следует, что условие о сроках выполнения работ для договора подряда являются существенными (пункт 1 статьи 432, пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Как указано выше, условиями дополнительного соглашения к контракту № 1 установлено, что срок выполнения работ: с даты заключения настоящего контракта до 03 сентября 2021 года.

Однако работы ответчиком выполнены только 10.12.2021, что подтверждается актом проведенной проверки выполнения условий государственного контракта от 15.12.2021, уведомлением о выполнении работ от 10.12.2021, актами о приемки выполненных работ № 1,2 от 10.12.2021, подписанными сторонами без замечаний.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что после заключения контракта при осмотре объекта ответчиком было выявлено, что часть оборудования (6 видов), предусмотренные локальными-сметными расчетами № 1, № 2 к контракту, не соответствуют необходимым техническим характеристикам, часть оборудования (4 вида) не была предусмотрена, часть оборудования определенной марки – срок поставки от 10 рабочих дней до 6 недель, в связи с чем письмом от 02.07.2021 исх. № 5 ответчик направил в адрес истца предложение о замене оборудования без изменения цены контракта.

Письмом от 06.07.2021 исх. № 21/458 истец согласовал внесение изменений в перечень оборудования без изменения цены контракта при условии согласования новой проектной документации на узел учета тепловой энергии и на тепловой узел.

По мнению ответчика, замена материалов и оборудования должны были нести и соразмерное продление срока выполнения работ.

Новая проектная документация на тепловой узел согласована 10.09.2021, на узел учета тепловой энергии 05.10.2021. При этом сторонами только 20.08.2021 было осуществлено продление выполнения работ до 03.09.2021 дополнительным соглашением № 1. Поскольку общий период выполнения работ был изначально предусмотрен контрактом в 51 календарный день, соответственно, по мнению ответчика, срок окончания выполнения работ должен был быть продлен на 51 день.

Также ответчик указывает, что со стороны истца всячески затягивалось подписание дополнительного соглашения с учетом изменений, вносимых в проектную документацию, которые повлекли изменение объема и (или) вида выполняемых работ по контракту, что было осуществлено только 10.12.2021 дополнительным соглашением № 2.

При этом фактически работы были выполнены еще 03.09.2021, что, по мнению ответчика, подтверждается актом сдачи теплового узла АО «ОмскРТС» исх. № ПЯ-139 от 03.09.2021.

Ответчик письмом от 03.09.2021 исх. № 15 уведомлял истца о готовности сдачи выполненных работ, однако истцом в письме от 07.09.2021 исх. № 21/571 было указано на необходимость предоставления документов, а также на наличие дефектов. До начала отопительного сезона (16.09.2021), как говорит ответчик, замечания были устранены, в адрес истца были переданы акты № 1, № 2 от 03.09.2021, справка КС-3 от 03.09.2021. При этом, поскольку согласованная новая проектная документация на узел учета тепловой энергии была получена ответчиком позже, ответчиком документы переданы не были. После получения документов, 25.10.2021 ответчик повторно направил в адрес истца уведомление о готовности сдачи выполненных работ с указанием на устранение замечаний по дефектам сварных швов, указанием на то, что оборудование теплового узла работает в автоматическом режиме, с приложением актов скрытых работ, паспортов и сертификатов на использованное оборудование и материалы, паспорта на тепловой узел, актов гидравлических испытаний, согласованного проекта на узел тепловой энергии, согласованного проекта на тепловой узел, акта приемки в эксплуатацию теплового узла АО «ОмскРТС». Ответчик еще дважды направлял письма о необходимости принять и оплатить работы. При этом только 10.12.2021 одновременно с подписанием дополнительного соглашения № 2 от 10.12.2021 истцом были подписаны акты и справки КС-2, КС-3. При таких обстоятельствах ответчик полагает, что не может нести ответственность за нарушение срока выполнения работ.

Вместе с тем, довод ответчика о необходимости продления срока окончания выполнения работ на 51 календарный день не принимается судом, поскольку в письме от 02.07.2021 исх. № 5, в котором ответчиком излагалась просьба о согласовании замены оборудования, ответчик указывал, что гарантировано согласует новый проект узла учета в течение 15 рабочих дней. Указанное согласие от истца было получено, но по состоянию на 20.08.2021 (первоначальный срок окончания работ по контракту), новый проект согласован не был, на основании письма ответчика, полученного истцом 19.08.2021, срок исполнения контракта был продлен на 14 дней (до 03.09.2021). Необходимость продления срока контракта на 51 день ответчиком в переписке не заявлялась и обязанность истца по продлению срока исполнения контракта ввиду несовершения заказчиком необходимых действий из материалов дела не усматривается.

Доводы ответчика о выполнении работ 03.09.2021 материалами дела не подтверждаются, более того, ответчик в переписке подтверждает факт наличия недостатков и осуществление процесса их исправления.

Как поясняет истец, направленные 08.10.2021 в адрес истца акты и справки были составлены на основании первоначальных ЛСР, без учета изменения объема и видов выполняемых работ.

В опровержение доводов ответчика о том, что после начала отопительного сезона работы на тепловом узле не могли проводиться в связи с необходимостью отключения отопления здания и слива воды из систем отопления, истцом в материалы дела представлен отчет о суточных параметрах теплоснабжения за период с 21.10.2021 – 21.11.2021, согласно которому здание было отключено от системы отопления на 4 часа 11 ноября 2021 года, также истец поясняет, что для проведения пусконаладочных работ необходимость отключения здания от системы отопления отсутствует.

Связи между подписанием дополнительного соглашения и задержкой сроков выполнения работ суд также не усматривает

Вместе с тем, не усматривая правовых оснований для взыскания указанной неустойки в пользу истца, суд отмечает следующее.

Как усматривается из обозначенных выше актах о приемки выполненных работ № 1,2 от 10.12.2021 и не оспаривается сторонами, контракт № Ф.2021.022 обществом исполнен в 2021 году в полном объеме, при этом размер неустойки предъявленной истцом – 41 332 руб. 09 коп., при цене контакта № Ф.2021.022 в 1 687 023 руб. 99 коп. не превышает 5 % от цены контракта (1 687 023 руб. 99 коп. х 5% = 84 351, 19 руб.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783).

Так, согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами № 783, пунктом 1 которых установлены порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Принимая во внимание, что в настоящем случае акты о приемки выполненных работ № 1,2 от 10.12.2021 подписана сторонами, размер неустойки меньше 5% от цены данного контракта, а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783, отсутствуют, основания для списания неустойки имеют место быть.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с подрядчика указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие или отсутствие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

В связи с изложенным доводы истца об отсутствии оснований для списания суммы неустойки судом не принимаются.

Дополнительным соглашением от 20.08.2021 № 1 к контракту стороны изменили срок выполнения работ до 03 сентября 2021 года.

Из условий дополнительного соглашения следует, что соглашение заключается в связи с наличием независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения государственного контракта № Ф.2021.022 от 01.07.2021 (далее - контракт) в установленный в контракте срок, в том числе необходимостью внесения изменений в проектную документацию, и в соответствии с п. 12.6 контракта стороны решили внести в контракт следующие изменения: однократно продлить срок исполнения контракта на 14 дней (срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении), в пункте 1.4 контракта и графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к контракту) вместо «20 августа 2021 года» указать «03 сентября 2021 года».

Дополнительным соглашением № 2 от 10.12.2021 в связи с тем, что изменения, внесенные в проектную документацию и согласованные в установленном законом порядке, повлекли изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, стороны пришли к соглашению изложить приложение к приложению № 1 в новой редакции согласно приложению к настоящему дополнительному соглашению, при этом цена контракта остается неизменной.

То есть заключение дополнительного соглашения № 1 не связано с виновными действиями подрядчика, а произведено по соглашению сторон в связи с наличием независящих от сторон обстоятельств, в том числе обусловлено необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

Поскольку изменение условий контракта дополнительным соглашением не связано с неисправностью подрядчика, не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения им контракта, а обусловлено необходимостью внесения изменений в проектную документацию, что исключает применение подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 в рассматриваемом деле.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту № Ф.2021.022 не имеется, поскольку таковая в соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 783 подлежит списанию заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований казенного учреждения Омской области «Социальная защита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644007, <...>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья С.С. Пантелеева