Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А79-5991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5991/2022
г. Чебоксары
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики

к бюджетному общеобразовательному учреждению Чувашской Республики «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики

(428014, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Семашко, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Три-Р»

(428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Эгерский д. 6, кв. 306, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора и взыскании 57704 руб. 83 коп.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики

(428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17, ИНН <***>),

Управления федерального казначейства по Чувашской Республике

(428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Нижегородская, 2, 1, ИНН <***>)

при участии

прокуроров отдела прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М., удостоверение ТО 297088, ФИО2, удостоверение ТО № 297214,

представителя ответчика – бюджетного общеобразовательного учреждения Чувашской Республики «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – ФИО3, директора,

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Три-Р» – ФИО4, доверенность от 01.01.2019 (срок действия до 31.12.2024),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства просвещения Российской Федерации к бюджетному общеобразовательному учреждению Чувашской Республики «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Три-Р» (далее – Общество) о признании недействительным договора от 21.12.2020 № 499 и взыскании в пользу Российской Федерации в лице Министерства просвещения Российской Федерации 57704 руб. 83 коп. ущерба.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики и Управление федерального казначейства по Чувашской Республике (далее – третьи лица).

Требования основаны на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В заявлении от 26.09.2022 № 8-14/4275-22-20970001 в связи с возмещением ущерба прокурор требования уточнил, просил признать недействительным договор от 21.12.2020 № 499.

Уточнение требований арбитражным судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор требование о признании договора недействительным поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Учреждения в удовлетворении иска просила отказать по мотивам, приведенным в отзыве. Полагает, что несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования, само по себе о нарушении публичных интересов не свидетельствует. Указала, что закупка стеллажей согласована с главным распорядителем бюджетных средств. Факт нарушения законодательства установлен прокуратурой Калининского района города Чебоксары в марте 2021 года, однако ни Общество, ни прокуратура с подобным иском в суд не обращались. По данному факту директор Учреждения привлечена к дисциплинарной ответственности. В настоящее время ущерб возмещен.

Представитель Общества суду пояснила, что платежным поручением от 18.05.2022 № 304 Общество полученные денежные средства возвратило. В удовлетворении иска также просила отказать.

Третьи лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.09.2022 по 26.09.2022.

Выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество (исполнитель) и Учреждение (заказчик) заключили договор от 21.12.2020 № 499, в рамках которого исполнитель принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить (изготовить) стеллажи информационные напольные в количестве 31 шт. по цене 19354 руб. 80 коп. за 1 шт. на общую сумму 599998 руб. 80 коп., а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в размере, порядке и сроки, оговоренные в договоре.

Изготовленное оборудование Общество передало Учреждению по универсальному передаточному документу от 23.12.2020 № 6181.

Указывая на то, что договор заключен с нарушением требований Закона о контрактной системе, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату заключения договора) указанным законом регулируются правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Законом о контрактной системе также установлены правила осуществления государственными и муниципальными заказчиками закупок преимущественно с использованием конкурентных процедур, а также установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих возможность совершения закупки посредством внеконкурентной процедуры, в том числе у единственного поставщика.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

В частности, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

На основании пункта 5 части 1 названной статьи государственная образовательная организация вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Приведенные нормы не содержат каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих шестисот тысяч рублей, в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

По своему содержанию названные положения предусматривают для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.

Согласно уставу Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования.

Следовательно, закупки товаров, работ и услуг, оно обязано осуществлять в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Из справки БУ «Центр финансового обеспечения» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 16.11.2021 следует, что совокупный годовой объем закупок по результатам проверки Учреждения в 2020 году составил 16083372 руб. 37 коп, при этом общая сумма закупок, осуществленных с применением конкурентных способов за 2020 года составила 2016531 руб. 35 коп. Объем закупок, осуществленных на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, составил сумму 14066841 руб. 02 коп., которая превышает допустимую сумму закупок по указанным основаниям (без проведения конкурентных способов определения поставщика) на сумму 4416817 руб. 60 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Принимая во внимание, что договор поставки от 21.12.2020 № 499 заключен в нарушение требований Закона № 44-ФЗ, требование прокурора о признании его недействительным является правомерным.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Договор от 21.12.2020 № 499, заключенный между бюджетным общеобразовательным учреждением Чувашской Республики «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Три-Р», признать недействительным.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Чувашской Республики «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Три-Р» в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.Р. Данилов