Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А74-12903/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12903/2016
09 февраля 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.В. Чумаченко при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304191116700034) о расторжении договоров аренды земельных участков от 12.07.2004 № 200, № 201 и обязании возвратить земельные участки,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

представитель истца – ФИО3 на основании доверенности от 09.09.2016 № 020-76-д,

ответчик – ФИО2 на основании паспорта, его представитель ФИО4 на основании ордера от 11.11.2016 № 111910.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договоров аренды земельных участков от 12.07.2004 № 200, № 201 и обязании возвратить земельные участки.

Определением суда от 21.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия. Определением от 14.11.2016 - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились, отзыв на иск не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, сообщил, что использует земельные участки в соответствии с целевым назначением, закрепленным в договорах. Полагал, что предусмотренных статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для расторжения договоров не имеется.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании постановлений Главы администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 07.07.2004 № 806 и от 09.07.2004 № 828 ФИО2 предоставлены в аренду сроком на 15 лет земельные участки для рекреационного назначения (размещение летнего палаточного городка и пляжа) из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территорий и их объектов, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, оз. Шунет, площадью 19 949 кв.м. и 3 146 кв.м.

Между Администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) 12.07.2004 заключен договор аренды земельного участка № 200, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 19:11:060804:0001, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок на озера Шунет, для рекреационного назначен (размещение палаточного городка) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 19949 кв.м.

По акту приёма-передачи от 12.07.2004 земельный участок передан ФИО2.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 07.07.2004 по 07.07.2019 (15 лет).

Пунктом 4.2. договора предусмотрены обязанности арендатора, в соответствии с которыми он обязан: выполнять в полном объеме все условия договора (пункт 4.2.1 договора); использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в пункте 1.1 договора (пункт 4.2.2 договора); вносить арендную плату в соответствии с условиями, изложенными в пункте 2 договора (4.2.3 договора); содержать участок в состоянии соответствующем требованиям СЭС, обеспечивать пожарную электрическую безопасность, как на арендуемом участке, так и на прилегающим к нему улицам и проездам (пункт 4.2.4 договора).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора арендодатель имеет право вносить по согласованию с арендатором необходимые изменения и уточнения в договор в случае внесения изменений в действующее законодательство или нормативные акты, регулирующее использование земель промышленности.

В силу пункта 5.1.2 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при внесении арендной платы истечению срока платежа, установленного в пункте 2 договора более двух раз подряд и нарушения других условий договора.

Согласно пункту 6.2 договора изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон. Одностороннее расторжение договора не допускается. Все изменения и дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме, за исключением случая предусмотренного в пункте 2.8 договора (пункт 6.3 договора).

В соответствии с пунктом 6.4 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 5.1.2 договора.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 08.07.2004 № 11/04-921 категория земель учтена как земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование (назначение) участка – для рекреационного назначения (размещения летнего палаточного городка).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.07.2004 за номером 19-01/11-3/2004-671, что подтверждается отметкой Ширинского филиала учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия.

Между Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и ФИО2 27.07.2007 заключено соглашение о замене стороны в договоре земельного участка от 12.07.2004 № 200, в соответствии с пунктом 1 которого администрация муниципального образования Ширинский район уступила, а Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 12.07.2004 № 200, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок на озера Шунет, общей площадью 19949 кв.м., с кадастровым номером 19:11:060804:0001.

Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Соглашение зарегистрировано 24.06.2016 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости, о чем имеется отметка на соглашении.

В соответствии с пунктом 2 соглашения арендная плата подлежит направлению арендатором в республиканский бюджет Республики Хакасия с указанием номера договора, даты его заключения и периода, за который производится оплата.

Между Администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) 12.07.2004 заключен договор аренды земельного участка № 201, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 19:11:060804:0002, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок на озера Шунет, для рекреационного назначен (размещение палаточного городка) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 3146 кв.м.

По акту приёма-передачи от 12.07.2004 земельный участок передан ФИО2

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 09.07.2004 по 09.07.2019 (15 лет).

Условия договоров от 12.07.2004 № 200 и № 201 аналогичны.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 12.07.2004 № 11/04-932 категория земель определена как земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование (назначение) участка – для рекреационного назначения (размещения пляжа).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.07.2004 за номером 19-01/11-3/2004-670, что подтверждается отметкой Ширинского филиала учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия.

Между Государственным комитетом Республика Хакасия по управлению государственным имуществом и ФИО2 27.07.2007 заключено соглашение о замене стороны в договоре земельного участка от 12.07.2004 № 201, в соответствии с пунктом 1 которого администрация муниципального образования Ширинский район уступила, а Государственный комитет Республика Хакасия по управлению государственным имуществом принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 12.07.2004 № 201, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок на озера Шунет, общей площадью 3146 кв.м., с кадастровым номером 19:11:060804:0002.

Соглашение зарегистрировано 24.06.2016 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости, о чем имеется отметка на соглашении.

В соответствии с пунктом 2 соглашения арендная плата подлежит направлению арендатором в республиканский бюджет Республики Хакасия, с указанием номера договора, даты его заключения и периода, за который производится оплата.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам № 1900/16-186500, № 1900/16-186503 о земельных участках с кадастровыми номерами 19:11:060804:0001 и 19:11:060804:0002, на дату 28.12.2016 категория земель определена как земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 08.04.2016 спорные земельные участки находятся в собственности Республики Хакасия и имеют назначение: «земли сельскохозяйственного назначения».

Из ответа федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от 18.04.2016 № 3121 на запрос истца и материалов кадастровых дел на спорные земельные участки усматривается, что в настоящее время категория земель указанных земельных участков по сведениям ГКН – земли сельскохозяйственного назначения. Кадастровый учет изменений данных земельных участков в части категории осуществлен 22.10.2010 на основании решения Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 16.03.2010 № 210-29 о внесении изменений в решение Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 04.02.2009 № 14.

21.06.2016 истец направил в адрес ответчика уведомление № 020-1333, в котором сообщил о том, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации такие земли не могут использоваться для рекреационной деятельности. В связи с изложенным истец предложил ответчику досрочно расторгнуть договоры от 12.07.2004 № 200 и № 201. О принятом решении предложил сообщить в срок до 22.07.2016.

В ответ на требование истца ответчик направил письмо, в котором просил проверить законность перевода земель из одной категории в другую, указав, что не был уведомлен о переводе земель.

Не подписание соглашения о расторжении договоров аренды явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правовым обоснованием иска истцом названы пункты 1, 2 статьи 450 и пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии пунктом 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 Постановления от 24.04.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Как было отмечено судом, правовым обоснованием иска истцом названы только пункты 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования основаны на пунктах 5.1.2 договоров аренды, которыми предусмотрено право арендодателя требовать расторжения договора в случае использования земельных участков не по целевому назначению.

Как усматривается из текста искового заявления, истец требует расторгнуть договор только в связи с использованием земельных участков не по целевому назначению.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 использует земельные участки для размещения палаточного городка.

Между тем, согласно пунктам 1.1 договоров аренды земельные участки предоставлены именно для размещения палаточного городка, те есть в рекреационных целях.

Изменений в договоры в части допустимого целевого использования земельных участков не внесено (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Приняв на себя права и обязанности арендодателя по указанным договорам, истец как арендодатель выразил свое согласие на использование земельных участков в соответствии с тем назначением, которое закреплено в договорах аренды, а именно для размещения палаточного городка, те есть исходя из их рекреационного назначения.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

С момента подписания соглашений о замене стороны в договорах аренды стороны договора более 9 лет исполняли условия договора аренды: арендатор вносил арендную плату, арендодатель её получал.

При таких обстоятельствах оснований для расторжения договора в связи с использованием земельных участков не по целевому назначению не имеется.

Иных оснований для расторжения договора истцом не приведено, ссылок на иные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе на статью 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в тексте искового заявления не содержится.

С требованием об изменении договоров или с требованием о расторжении договоров по иным основаниям, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, истец не обращался в суд, а также к ответчику в порядке обязательного досудебного порядка урегулирования спора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств обратного суду не представлено.

Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, не взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Т.В. Чумаченко