Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А26-2396/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2396/2017
г. Петрозаводск
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена   18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   22 сентября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Играковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  публичного акционерного общества "Муезерский леспромхоз"

к Администрации Муезерского муниципального района, Администрации Муезерского городского поселения

об обязании выделить и оформить земельный участок

третьи лица Министерство по природопользованию и экологии  Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью «МСА»


при участии представителя истца, публичного акционерного общества "Муезерский леспромхоз", - ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2017; 



установил:

публичное акционерное общество "Муезерский леспромхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 186960,  Республика Карелия, <...>; далее – истец, ПАО "Муезерский ЛПХ") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  Администрации Муезерского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 186960,  Республика Карелия, <...>; далее – Администрация района), Администрации Муезерского городского поселения   (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 186960,  Республика Карелия, <...>; далее – Администрация поселения) об обязании выделить и оформить земельный участок для утилизации и размещения твердых бытовых отходов.

Определением суда от 02.06.2017 к рассмотрению приняты уточненные истцом исковые требования, в которых истец просил обязать Администрацию Муезерского муниципального района выделить и оформить надлежащим образом земельный участок для утилизации и размещения твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства до  конца  второго  квартала  2017 года, а также  обязать Администрацию Муезерского городского поселения производить надлежащий контроль за подрядчиками, утилизировать твердые бытовые отходы на санкционированный полигон в г. Костомукша. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство по природопользованию и экологии  Республики Карелия (далее – Министерство).

Определением от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МСА» (далее –ООО «МСА»).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных объяснениях; указал, что права истца нарушаются фактом организации несанкционированных свалок ТБО и КГО на территории лесного фонда, арендованного по договору с Министерством. Отсутствие оформленного в установленном порядке полигона для складирования отходов, а равно надзора за действиями подрядчиков  способствует возникновению несанкционированных свалок.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении спора, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация района в отзыве на иск просила в удовлетворении требований ПАО "Муезерский ЛПХ" отказать ввиду того, что  в соответствии со статьей  8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.  Формы и механизмы осуществления такого участия не определены. В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям  Республики Карелия. В соответствии с пунктом 15 статьи 5  Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на орган исполнительной власти  Республики Карелия, уполномоченный Правительством  Республики Карелия на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Согласно пункту 7 Постановления Правительства РКк от 02.03.2017 N 72-П "Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Республики Карелия обеспечивается региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Администрация поселения сообщила, что в порядке реализации подпункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией поселения и ИП ФИО2 заключен договор от 01.09.2016 № 21-2016 на аренду мусоровозной машины. Принятие решения администрация поселения оставила на усмотрение суда.

Третье лицо, Министерство по природопользованию и экологии  Республики Карелия   в отзыве на иск  указало следующее.

29.12.2016 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2016  N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", позволяющий субъектам Российской Федерации в срок до 1 января 2019 года по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

В соответствии с последовательностью запуска новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) в течение 2017 года необходимо завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом четырех сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа), корректировке территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема), подготовке документации об отборе региональных операторов и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение). Согласно Закону № 89-ФЗ с момента перехода на новое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональными операторами в соответствии с: Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», региональной программой и территориальной схемой. Территориальная схема утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 №471-П. Согласно территориальной схемы, в зоне деятельности регионального оператора располагаются 17 специально оборудованных объектов захоронения ТБО, включенных в ГРОРО. На территории Муезерского муниципального района функционирование специально оборудованных объектов захоронения отходов ТКО не запланировано. При этом, согласно территориальной схемы, сбор и транспортировку ТКО в Муезерском районе осуществляет предприятие ООО «МСА» (Костомукшский ГО). Проведение конкурсного отбора регионального оператора запланировано на август 2017 года, запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Республики Карелия с 01.01.2018.

На основании вышеизложенного Министерство просило в удовлетворении исковых требований публичного акционерного общества «Муезерский леспромхоз» об обязании выделить и оформить земельный участок для утилизации и размещения твердых бытовых отходов отказать и рассмотреть дело без участия его представителя.

ООО «МСА» в отзыве на иск указало, что оно оказывает услуги по сбору, транспортированию и размещению ТБО и размещению ТКО на территории Костомукшского городского округа.  Мощность полигона  в г. Костомукша ограничена и составляет  280 000 тонн. Перечень видов отходов, принимаемых на полигон ТБО в г. Костомукша ограничен. Вывоз отходов из Музерского района в г. Костомукша экономически не выгоден и ведет к увеличению тарифов на вывоз ТБО.  На основании вышеизложенного ООО «МСА» просило в иске отказать.  

На основании части 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и оценив представленные доказательства, суд установил. 

Исковые требования мотивированы тем, что ПАО "Муезерский ЛПХ" на основании заключенного с Министерством договора аренды № 72-з от 22.12.2008 (том  1 листы дела 76-106, далее – договор аренды) является арендатором лесного участка площадью 372 364 га, расположенного на территории ГУ РК «Костомукшское центральное лесничество» Муезерского района  Республики Карелия.

Как указывает истец, администрация поселения на протяжении многих лет заключает договоры на вывоз твердых бытовых отходов, не имея в районе лицензированного полигона для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В указанной ситуации вывоз и сброс мусора производится подрядчиками   в лесной массив, арендованный истцом.

В силу статей 42, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 28 Правил санитарной безопасности  лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414,   пункта  4.4.13 договора аренды на ПАО "Муезерский ЛПХ" как арендатора лесного участка возложена обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных деревьев, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на арендованном лесном участке, принятию мер по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет  несанкционированных   свалок.

Решениями Муезерского городского суда  Республики Карелия по делу № 2-138/2016, №2-137/2016, №2-139/2016, №2-5/20140 №2-6/2014 на ПАО "Муезерский ЛПХ" возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на арендованном лесном участке.  

Полагая, что затраты, понесенные в связи с исполнением судебных актов и выполнением мероприятий по ликвидации свалок, обусловлены бездействием администрации района и администрации поселения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее –Закон № 89-ФЗ).

В силу положений статьи 6 Закона №89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.  

К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) и пункт 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи  5 Закона  Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти  Республики Карелия, уполномоченных Правительством  Республики Карелия  в области обращения с отходами. В соответствии с подпунктом 107 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 N 216-П (в ред. от 01.11.2016), указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 26.4 Закона №89-ФЗ, пункта 4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства  Республики Карелия  от 06.09.2017 N 306-П (далее – Порядок №306-П), сбор ТКО на территории Республики Карелия обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - территориальная схема) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия утверждены Постановлением Правительства  Республики Карелия  от 02.03.2017 N 72-П (далее - Правила №72-П).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, пунктом 9 Правил №72-П, пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее Правила №1156)  региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии  с соглашением, заключаемым с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство предусматривает сбор и утилизацию ТКО силами регионального оператора, действующего  в соответствии со схемой обращения с отходами на основании выданной в установленном порядке лицензии, соглашения с органом исполнительной власти и договоров с потребителями.

В соответствии со статьей 13.3 Закона №89-ФЗ в территориальную  схему обращения с отходами включаются данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.  Территориальная схема в области обращения с отходами утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из изложенного, а равно из определенных Законом № 89-ФЗ полномочий органов местного самоуправления в области обращения с ТКО,   следует, что администрация района не определяет места складирования, накопления и утилизации отходов и  не выделяет земельные участков для размещения мест накопления ТКО вне схемы обращения с отходами.

Территориальная  схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утверждена Постановлением Правительства  Республики Карелия  от 29.12.2016 N 471-П.  Из Таблицы III.7 сводного отчета по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами  Республики Карелия, опубликованного   совместно с Постановлением Правительства  Республики Карелия  от 29.12.2016 N 471-П, следует, что на территории Муезерского района не запланировано создание специально оборудованного объекта захоронения ТКО.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании администрации района выделить земельный участок для размещения и утилизации отходов.

Требование ко второму ответчику – администрации поселения – основано на сделанном истцом допущении возникновения несанкционированных свалок в лесных массивах вследствие ненадлежащего осуществления деятельности подрядчиками администрации поселения, осуществляющими деятельность по вывозу мусора.   Данный довод носит предположительный характер и в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвержден, в связи с чем он не может быть положен в основу судебного акта об обязании органа местного самоуправления осуществить определенные действия, направленные на пресечение нарушения прав истца.

При этом судом принимается во внимание, что вступившими в законную силу решениями Муезерского районного суда  Республики Карелия от  04.04.2016 по делу № 2-137/2016, №2-139/2016, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, установлено  отсутствие доказательств того, что несанкционированные свалки образовались в результате сброса твердых бытовых отходов в результате деятельности администрации либо населения района, как и доказательств ненадлежащего исполнения  администрацией возложенных на нее обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Не представлены такие доказательства и в рамках рассматриваемого дела.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ПАО "Муезерский ЛПХ" в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска публичного акционерного общества "Муезерский леспромхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.