Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А05-12634/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12634/2022
г. Архангельск
16 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163512, Приморский район, Архангельская область, н.п. Аэропорт Васьково)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

о признании недействительным решения от 08.09.2022.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен.

Суд установил следующее:

Акционерное общество «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2022 №039S19220005616, принятого Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение, фонд).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу изменило своё наименование и в настоящее время именуется Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Названные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.2023 (запись за государственным регистрационным номером 2232900000045) и учитываются судом в соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивировано несоответствием действующему законодательству вывода ответчика в оспариваемом решении о том, что застрахованные работники заявителя – инженерно-технического персонала (далее – ИТП) вертолетного цеха и самолетного участка авиационно-технической базы (далее – АТБ) не имеют права на досрочную пенсию, в связи с чем нельзя расценивать указанное как предоставление недостоверных сведений, влекущих за собой ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в заявлении от 09.11.2022 №3251, дополнении к заявлению от 30.11.2022 №3496, письменных пояснениях от 24.01.2023 №235.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 05.12.2022 №11-02/61/2022, ссылаясь на правомерность принятия решения. Представители фонда в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, выслушав представителей общества, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Поводом к оспариванию решения Отделения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, ответчиком проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), оформленная актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2022 №039S18220004934, в ходе которой установлено, что изначально представленные страхователем исходные сведения в СЗВ-СТАЖ за 2021 год являются неполными и (или) недостоверными.

В ходе проверки установлен факт представления страхователем недостоверных сведений на 128 застрахованных лиц, выразившийся в недостоверном отражении информации в части включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 15 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), периодов работы 128 застрахованных лиц с 01.01.2021 по 31.12.2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2022 №039S19220005616, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции 64 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11, статьи 15 Закона №27-ФЗ, положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев, календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из анализа содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что привлекая заявителя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, Отделение пришло к выводу о том, что страхователь документально не подтвердил наличие на рабочих местах застрахованных лиц (работников общества) таких факторов, которые бы позволяли признать за указанными лицами право на льготное пенсионное обеспечение. Основанием для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ послужило то обстоятельство, что в представленных документах страхователем (должностные инструкции работников ИТР «Цеха по техническому обслуживанию вертолетов» и «Самолетного участка ТО ВС», карты-наряды на выполнение работ, схема расстановки и организации движения воздушных судов, отчет о проведении специальной оценки условий труда, Положение о вертолетном цехе, Положение о самолетном участке, расчетные листки по заработной плате) отсутствует информация о месте проведения работ (в ангаре или на открытой площадке аэродрома). Кроме того, страхователем учетные документы, подтверждающие календарные периоды занятости конкретных работников на соответствующих работах в аэродромных условиях или в специально оборудованных помещениях, не были представлены.

В опровержение позиции ответчика общество ссылается на то, что правомерность позиции заявителя подтверждается нормами действующего законодательства, картами специальной оценки условий труда работников, судебной практикой по искам работников в суды за защитой своих прав и законных интересов в связи с оспариванием отказов пенсионного фонда о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Перечень должностей инженерно-технического состава авиации, которым устанавливается право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, содержится в Списке должностей работников инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 №459; далее - Список). Список применяется на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665.

В данный Список включены авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований, мастера всех наименований, инженеры всех наименований, начальники цехов, смен, участков, служб, групп по техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.

Согласно Списку право на досрочную страховую пенсию по старости имеют перечисленные в Списке работники, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно-испытательных (контрольно-испытательных) подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий системы Министерства обороны СССР, МВД СССР и КГБ СССР (вольнонаемный состав), научно-исследовательских и авиационно-спортивных организациях, а также в летных и учебно-летных отрядах учебных заведений авиации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Под аэродромным обслуживанием судов понимается техническое обслуживание (включая текущий ремонт воздушных судов) на стоянках, площадках для самолетов и в специальных помещениях (ангарах), расположенных на территории аэродрома, с использованием соответствующих сооружений и оборудования.

Данной позиции так же придерживается территориальный орган Пенсионного фонда РФ в акте № 039819220004934, в протоколе об административном правонарушении № 5049/2022 от 08.09.2022 г., а также в решении № 039819220005616. В вышеуказанных документах присутствует противоречивая позиция ответчика, на основании которой принято решение о привлечении АО «2-ой Архангельский ОАО» к административной ответственности. Противоречивость позиции ответчика заключается в том, что, несмотря на указание об осуществлении аэродромного обслуживания воздушных судов в специальных помещениях (ангарах), административный орган считает, что в указанных помещениях отсутствуют аэродромные условия, поэтому право на льготную пенсию у 128 работников общества отсутствует, что также противоречит результатам проведенной специальной оценки условий труда, по результатам которой установлено право на досрочное назначение страховой пенсии согласно вышеуказанному Списку.

Техническое обслуживание воздушных судов (включая оперативное и периодическое), выполняемое с целью подготовки воздушного судна к полетам, может осуществляться как на местах стоянки воздушных судов, специальных площадках, так и в ангарах, доках (Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники авиационной техники в гражданской авиации России, утв. приказом Минтранса РФ от 20.06.1994 №ДВ-58).

Ссылаясь на то, что законодательство исключает техническое обслуживание воздушных судов во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях из работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, фонд неправомерно полагает, что право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают работники инженерно-технического состава, которые непосредственно в течение полного рабочего дня заняты на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов гражданской авиации на стоянках для самолетов и других открытых площадках аэродромов.

Одним из основных видов деятельности общества является аэропортовое обслуживание воздушных судов, для осуществления которого общество имеет соответствующие оборудование, площадки, ангары, расположенныена территории аэродрома Архангельск (Васьково); работники инженерно-технического состава в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 выполняли полный рабочий день работы поаэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (включаяоперативное и периодическое, гарантийное) как на открытых площадкахаэродрома Архангельск (Васьково), посадочных площадках, так и в специальныхпомещениях (ангарах), расположенных на территории аэродрома.

В соответствии с частью 4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», статья 8 которого обязывает работодателя проводить специальную оценка условий труда на рабочем месте не реже чем один раз в пять лет.

Согласно положениям статьи 7 указанного закона результаты проведения специальной оценки условий труда применяются, в том числе, для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков.

В рассматриваемом случае, обществом проведена специальная оценка труда работников вертолетного цеха и самолетного участка АТБ общества, копии карт специальной оценки условий труда приобщены к материалам дела. Результаты экспертизы качества специальной оценки условий труда заинтересованными лицами не оспорены.

Общество как страхователь за вышеуказанных 128 застрахованных лиц за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 уплатил дополнительный тариф в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, при уплате дополнительного тарифа в фонд, от последнего не поступало возражений о неправомерности произведенных отчислений, вопрос о возврате излишне уплаченных денежных средств ответчиком не разрешался.

Государственная экспертиза рабочих мест в подразделениях общества с привлечением соответствующих специалистов Управления Роспотребнадзора, Управления Ростехнадзора, иных специализированных организаций для установления правильности перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, предопределяет право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, фондом не проводилась.

Фондом не представлены конкретные допустимые доказательства (учитывая всю совокупность факторов и условий, в том числе характера и цикличности производственного процесса общества, специфику трудовой деятельности работников заявителя), подтверждающие его выводы о допущенных заявителем нарушениях.

Учитывая, что исходя из положений статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, суд пришел к выводу, что обязанности страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, Закон №27-ФЗ не предусматривает.

При этом судом принята во внимание аналогичная правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 №17744/12 и обязательная для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со сходными фактическими обстоятельствами.

Кроме того, судом учтены пояснения общества, изложенные в заявлении от 09.11.2022 №3251, дополнении к заявлению от 30.11.2022 №3496, письменных пояснениях от 24.01.2023 №235, в том числе о наличии вступивших в законную силу судебных актов Ломоносовского районного суда г.Архангельска, Архангельского областного суда по искам работников общества о связи с оспариванием решений/отказов территориального органа Пенсионного фонда РФ о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

При изготовлении резолютивной части решения от 09.02.2023 судом допущена описка в части наименования ответчика, с которого подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителя.

В силу части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе вправе исправить допущенные в судебном акте описки, опечатки или арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку выявленная описка не изменяет содержание решения суда, суд считает возможным исправить ее путем верного изложения резолютивной части настоящего решения при изготовлении мотивированного решения.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам действующего законодательства решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2022 №039S19220005616, принятое в отношении Акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», полностью.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова