Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А45-31839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31839/2019
г. Новосибирск
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казённого учреждения дополнительного образования Куйбышевского района - Дом детского творчества (ИНН <***>,ОГРН <***>), Новосибирская область, г Куйбышев,

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Новосибирская область, г. Барабинск,

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S19190011986 от 17.04.2019,

установил:

Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования Куйбышевского района - Дом детского творчества (далее – Дом творчества, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S19190011986 от 17.04.2019 (далее – оспариваемое решение).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в порядке статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), стороны извещены, в материалы дела представлен отзыв.

Пенсионный фонд обратился 21.10.2019 с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что скорректированный отчет страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице отправленный повторно 07.03.2019 на основании полученного от пенсионного фонда уведомления об устранении ошибок от 20.02.2019, представлен с соблюдением срока установленного пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), кроме того программная техническая ошибка была сделана заявителем в отношении одного человека, а не всех сотрудников (81 застрахованное лицо), при этом данные об иных сотрудниках были представлены своевременно – 20.02.2019.

В представленном в материалы дела отзыве пенсионный фонд возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. При этом указывает, что скорректированные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год на 81 застрахованное лицо заявителем представлены 06.03.2019 года с нарушением установленного срока, заявитель привлечен к ответственности в виде штрафных санкций в размере 40500 рублей, более подробно доводы пенсионного фонда изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Дом творчества зарегистрирован в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное).

Страхователь Дом творчества должен был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2018 - не позднее 1 марта 2019 года.

Заявитель по телекоммуникационным каналам связи 20.02.2019 представил сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом форма «исходная» о 82 застрахованных лицах.

Пенсионным фондом 20.02.2019 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок или несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда с протоколом проверки, в котором указан результат «документ не принят» в связи с грубой ошибкой «50».

Страхователем 06.03.2019 представлены скорректированные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год на 81 застрахованное лицо, сведения приняты для занесения на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2019 №064S18190009843 (далее по тексту - акт), на акт заявителем 26.03.2019 года представлены возражения.

При рассмотрении акта с учетом представленных возражений Пенсионным фондом принято оспариваемое решение о привлечении дома творчества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде 40500 рублей финансовых санкций.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что заявителем отчет по форме ЗСВ-Стаж за 2018 год представлен в нарушение установленного пунктом 37 Инструкции срока.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств дела, норм действующего законодательства, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 11.01.2017 № 3п).

Пунктом 1.5 Постановления № 3п предусмотрено, что форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (в том числе с которым заключены трудовые договоры) или заключивших с ним гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями, или с которым заключены трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого решения следует, что Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Домом творчества сведений по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2018 год с нарушением 5-дневного срока после получения уведомления об исправлении ошибок от 20.02.2019, полагает срок исполнения уведомления наступил 25.02.2019.

Из материалов дела не следует что заявителю (страхователю) указанное уведомление было доставлено 20.02.2019 применительно к положениям пункта 37 Инструкции, при этом из протокола входного контроля (л.д. 20, 21) следует, что датой «протокола ПФР» является – 06.03.2019, обратного пенсионным фондом не доказано (статья 200 АПК РФ). Страхователем направлены «дополняющие сведения» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года 07.03.2019, что подтверждается протоколом входного контроля – (л.д. 22). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности пенсионным фондом события правонарушения (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункты 37, 39 Инструкции).

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, на исправление ошибок в пятидневный срок после получения уведомления Пенсионного фонда, Дом творчества реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (2018 года), откорректировав их путем представления дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющей формы») за этот период, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у Пенсионного фонда отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Руководствуясь правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель ссылается на то, что в адрес Пенсионного фонда Домом творчества было направлено письмо №467 от 24.05.2019 с возражениями на оспариваемое решение. В связи с необходимостью получения ответа на запрос, направленного оператору электронного документооборота ОП ОА «Калуга Астрал» Пенсионный фонд уведомил заявителя о продлении срока рассмотрения возражений до 15.07.2019, обращение Дома творчества было рассмотрено 12.07.2019.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования решения пенсионного фонда является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Учитывая, что возражения заявителя были рассмотрены пенсионным фондом с учетом продления последним срока рассмотрения обращения 12.07.2019, суд считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Пропущенный заявителем срок подачи заявления в арбитражный суд, восстановить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) от 17.04.2019 №064S19190011986 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и применении штрафных санкций в размере 40500 руб. 00 коп., вынесенное в отношении муниципального казённого учреждения дополнительного образования Куйбышевского района - Дом детского творчества (ИНН <***>, ОГРН <***>), как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с отсутствием события правонарушения.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) в пользу муниципального казенного учреждения дополнительного образования Куйбышевского района - Дом детского творчества судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья А.В. Хорошилов