Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А47-3284/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3284/2022
г. Оренбург
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Никитенко Е.А., Савичевой Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

к Администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (г. Оренбург)

о признании недействительным уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта №18 от 28.02.2022.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и Администрации Южного округа г. Оренбурга.

В судебном заседании приняли участие представитель Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2 (после перерыва) и представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по доверенности ФИО3 (до перерыва).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Администрация города Оренбурга и Администрация Южного округа г. Оренбурга, извещенные о времени и месте судебного заседания (л.д. 136, 138 т. 1), не явились, явку представителей не обеспечили. Дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2023 до 18.05.2023.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) и Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (далее - Комитет) о признании недействительным уведомления о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта №18 от 28.02.2022.

Мотивируя заявленные требования, Предприниматель указывает на неправомерность оспариваемого уведомления ввиду наличия между ним и Администрацией правоотношений по аренде земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему нестационарный объект, порядок расторжения которого нарушен, поскольку уведомления о прекращении договора аренды указанного участка он не получал.

Администрацией представлен письменный отзыв, в котором, возражая против удовлетворения заявленных требований указано на отсутствие правовых оснований у Предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - торгово-остановочного павильона "Евростиль" по адресу: <...> (четная сторона), поскольку он исключен из схемы размещения НТО в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п, платежи за аренду земельного участка после 01.10.2017 не начислялись, в течение переходного периода Предприниматель был вправе заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона, но не воспользовался им, в связи с чем, с момента окончания переходного периода до настоящего времени НТО Предпринимателя считается незаконно размещенным, так как он не включен в схему размещения НТО и договор на размещение НТО между администрацией города Оренбурга, в лице Комитета, и заявителем заключен не был. (л.д. 47-49 т. 1).

В судебном заседании представитель Комитета, возражая против удовлетворения заявленных требований и поддерживая доводы письменных отзывов, указала, что договор аренды расторгнут и нестационарный торговый объект (далее - НТО) Предпринимателя исключен из схемы размещения НТО в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п (далее - Положение), платежи за аренду земельного участка после 01.10.2017 не начислялись, со дня официального опубликования Положения в течение 3 месяцев устанавливается переходный период, в течение которого Предприниматель был вправе заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона, но не воспользовался им, в связи с чем, с момента окончания переходного периода до настоящего времени НТО Предпринимателя считается незаконно размещенным, так как он не включен в схему размещения НТО, договор на размещение НТО между администрацией города Оренбурга, в лице Комитета, и заявителем заключен не был.

Администрацией Южного округа г. Оренбурга представлены два идентичных по содержанию письменных возражения от 20.09.2022 и от 22.09.2022, в которых она просит Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказать, поясняя, что осуществляет выявление и демонтаж незаконно размещенных НТО на основании положений п. 2.1., 2.2. и 2.9.5. Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 (далее - Порядок № 490), в соответствии с которым специалистами Администрации Южного округа г. Оренбурга 23.11.2021 был выявлен незаконно размещенный НТО, о чем в Комитет направлено письмо с приложением акта осмотра (л.д. 117-118, 124-125 т. 1).

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга представлен письменный отзыв в котором он просит в удовлетворении требований отказать, поскольку договор аренды земельного участка расторгнут с 01.01.2017 по истечении трехмесячного срока с момента направления уведомления о расторжении договора аренды от 05.10.16 № 1-24-1/8146. В судебном заседании представитель Департамента пояснял, что данное уведомление направлялось заявителю по адресу: 460520, <...> и, в связи с истечением пятилетнего срока хранения, почтовые реестры уничтожены, сведениями о том, что уведомление направлялось Предпринимателю по какому-либо иному адресу, Департамент не располагает.

В судебном заседании представитель Предпринимателя пояснил, что ФИО1 не проживает и не зарегистрирован по адресу: 460520, <...>, с 2014 года, оплата арендных платежей производилась, однако платежи отклонялись с указанием на ошибку реквизитов и, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2016 по делу № А47-11686/2015, считает действующим договор аренды земельного участка, что является основанием для размещение НТО, поскольку процедура его расторжения не соблюдена.

Между администрацией города Оренбурга и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка №6/л-48пр от 16.03.2006, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер 56:44:0249002:0026, площадью 335 кв.м., участок находится примерно в 46,7 м по направлению на юго-восток от ориентира 2-х этажное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> №24.

11.02.2008 к договору аренды заключалось дополнительное соглашение, в котором был уточнен кадастровый номер земельного участка 56:44:0249002:43, площадь передаваемого земельного участка – 34 кв.м., расчет арендной платы, срок действия договора продлевался до 01.10.2010.

Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы Оренбургской области в установленном законом порядке, о чем имеются отметки регистрирующего органа.

01.10.2013 между ФИО4 и ФИО1, подписан договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил торгово-остановочный комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0249002:43 по адресу: <...>, площадь 34 кв.м.

01.10.2013 между ФИО4 и ФИО1 подписано соглашение об уступке права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0249002:43, согласованное с арендодателем Управлением землепользования и развития природного хозяйства администрации города Оренбурга в лице начальника ФИО5

Согласно п. 4 соглашения с момента заключения настоящего соглашения ФИО1 принимает на себя все обязательства перед арендадателем - Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург по договору аренды земельного участка №6-л-48пр от 16.03.2006, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 20.11.2009 года, № 56-565-01/155/2009-346.

Все права и обязанности по договору переходят к ФИО1 (п.6 соглашения).

Отделом по контролю за использованием земель департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проведено обследование земельного участка, занятого торгово- остановочным павильоном по адресу: г.Оренбург. в 30м. на запад от ориентира, строение №24 по ул. Механизаторов. В ходе обследования составлен акт от 19.10.2015 №99/038 о самовольном занятии земельного участка площадью 36 кв.м., что явилось основанием для обращения Администрация города Оренбурга с исковым заявлением в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании его в недельный срок с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 36 кв.м., местоположение <...> в 30 м. на запад от ориентира строение № 24по ул. Механизаторов (остановочный пункт «Евростиль» четная сторона), путем демонтажа (сноса) торгового павильона выполненного из легкий металлических конструкций и легких панелей облицованных сайдингом размером 8х3 м.п. высота 2,5 м, площадью 24 кв.м.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2016 по делу № А47-11686/2015 в удовлетворении иска Администрации было отказано.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 31.05.2016, согласно постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В уведомлении от 05.10.2016 № 1-24-1/8146 в адрес ФИО1 (460520, <...>) Департамент градостроительства и земельных отношений сообщил Предпринимателю о расторжении договора аренды по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления (л.д. 62 т. 2).

23.11.2021 специалистом отдела потребительского рынка по Ленинскому району Администрации Южного округа города Оренбурга составлен акт № 126 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" - торгово-остановочного павильона "Евростиль" по адресу: <...> четная сторона (далее - спорный НТО), и направлен в адрес Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга письмом от 23.11.2021 № 01-08/5246 (л.д. 43, 44 т. 2).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО на территории МО "город Оренбург" № 1 от 24.02.2022 зафиксировано решение о демонтаже незаконно размещенных НТО, согласно приложению к протоколу, в пункте 18 которого указан торгово-остановочный павильон "Евростиль", расположенный по адресу: <...> (четная сторона) (л.д. 54-59 т. 2).

В распоряжении председателя Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга № 1-р от 25.02.2022 указано на подготовку и утверждение уведомления о демонтаже незаконно размещенных НТО в приложении № 1, а также производство их демонтажа в порядке и сроки, определенные решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 "Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории МО город Оренбург" (л.д. 60 т. 2).

Председателем Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга утверждено уведомление № 18 от 28.02.2022 о демонтаже незаконно размещенного спорного НТО в срок до 16.03.2022 (л.д. 61 т. 2).

В газете "Вечерний Оренбург" № 16 от 02.03.2022 опубликована информация о незаконно размещенных НТО на территории МО "город Оренбург", в том числе торгово-остановочного павильона "Евростиль", расположенного по адресу: <...> (четная сторона) в пункте 18, с указанием срока добровольного демонтажа - до 16.03.2022 (л.д. 48 т. 2).

17.03.2022 специалистом отдела потребительского рынка по Ленинскому району Администрации Южного округа города Оренбурга составлен акт осмотра № 6 в котором, с приложением фотографий, зафиксировано, что уведомление не исполнено, НТО не демонтирован (л.д. 45, 46, 47 т. 2).

Предприниматель, полагая уведомление о демонтаже размещенного нестационарного объекта №18 от 28.02.2022 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 2 Закона № 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговле, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Указанным положением предусмотрен новый, поэтапный порядок предоставления права на размещение торговых объектов, которым предусмотрены последовательные этапы приобретения данного права:

- разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90, постановлением Администрации города Оренбурга, проект которого подготавливает Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (пункт 2.2.) в соответствии с критериями, установленными пунктом 2.6. Положения (безотносительно к лицу, которое будет их использовать);

- проведение аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с победителем аукциона (разделы 3 и 4).

Положение вступило в силу с 13.10.2016, следовательно, с указанной даты субъекты предпринимательской деятельности вправе размещать свои нестационарные торговые объекты лишь по итогам аукциона в соответствии с той схемой, которая будет утверждена до его проведения Администрацией.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что предпринимателем фактически осуществлялись действия по сохранению заключенного в ранее установленном порядке договора аренды земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта.

Так, согласно представленным Предпринимателем скриншотам, им ежемесячно предпринималась попытка оплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка(л.д. 8, 9 т. 2).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Однако уведомление от 05.10.2016 № 1-24-1/8146 о расторжении договора аренды, согласно устным пояснениям представителей заинтересованных лиц, направлено Предпринимателю Департаментом по адресу 460520, <...>, данный адрес также указан в самом уведомлении (л.д.68, т.1, л.д. 62 т. 2), в то время как, согласно ответу МИФНС № 10 по Оренбургской области от 26.10.2022 № 05-01-22/014647 на определение арбитражного суда об истребовании доказательств, с 04.12.2014 в ЕГРИП содержится информация об изменении адреса места жительства ИП ФИО1 в соответствии данными МВД России на 460040, г. Оренбург, проспект Гагарина, д. 25/2, кв. 17.

Таким образом, Департаментом Предприниматель о расторжении договора аренды земельного участка не извещен и у предпринимателя отсутствовали основания полагать, что его НТО расположен незаконно.

Деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регламентируется Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург, утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 (далее - Порядок).

В силу пункта 1.3.1 Порядка, одной из его целей является недопущение незаконного размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" вне утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов и при отсутствии документов, удостоверяющих право на установку нестационарного объекта.

Согласно п. 2.1. Порядка, выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от имени администрации города Оренбурга осуществляют комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) и администрации Южного и Северного округов (далее - Округ).

Для целей настоящего Порядка, в силу п. 1.2., под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать:

а) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта;

б) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), в случае если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек, и объект добровольно не демонтирован;

в) нестационарные объекты по оказанию услуг, размещенные в отсутствие оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на размещение объекта, в том числе при прекращении действия ранее оформленных документов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на дату составления акта № 126 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" - торгово-остановочного павильона "Евростиль" по адресу: <...> (четная сторона), право на размещение указанного объекта удостоверял договор аренды земельного участка №6-л-48пр от 16.03.2006, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 20.11.2009 года, № 56-565-01/155/2009-346 в редакции соглашения от 01.10.2013 об уступке права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0249002:43, который был не прекращен.

Кроме того, из ответа Управления Росреестра по Оренбургской области от 03.11.2022 №08-18538/22@ на определение арбитражного суда об истребовании доказательств не следует, что регистрирующим органом произведена государственная регистрация прекращения обременения в виде аренды спорного земельного участка (л.д. 1 т. 2).

Как было указано, уведомление от 05.10.2016 № 1-24-1/8146 о расторжении договора аренды предпринимателю не направлено и не вручено, доказательств направления юридически значимых сообщений, в том числе уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, материалы дела не содержат, заинтересованными лицами не представлены.

Таким образом, оснований для вывода о незаконном размещении НТО на дату составления акта № 126 от 23.11.2021, равно как и для принятия 25.02.2022 Комитетом распоряжения № 1-р о подготовке и утверждении уведомления о его демонтаже, не имелось.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2.2 Порядка, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет.

В случае, если при проведении осмотра объекта не установлен его правообладатель и в Акте о выявлении не указаны данные физического или юридического лица, являющихся правообладателями незаконно размещенного нестационарного объекта или его (их) законными представителями, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимает меры для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц (п. 2.3. Порядка).

Из материалов дела следует, что акт № 126 от 23.11.2021 о выявлении незаконно размещенного НТО на территории МО "город Оренбург" - торгово-остановочного павильона "Евростиль" по адресу: <...> (четная сторона), составленный специалистом отдела потребительского рынка (л.д. 44 т. 2), не содержит данных физического или юридического лица, являющихся правообладателями спорного НТО или его (их) законными представителями.

Вместе с тем, доказательств принятия Комитетом в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении мер для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что оспоренное уведомление органа местного самоуправления о демонтаже НТО принято не в строгом соответствии с нормативно установленной процедурой демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, допущены нарушения этой процедуры, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания оспоренного Предпринимателем уведомления не соответствующим закону, и, как следствие, удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое уведомление утверждено комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, находящимся с 29.11.2021 в статусе юридического лица, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на Комитет.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. согласно чеку-ордеру от 17.03.2022.

Поскольку требования Предпринимателя судом признаны обоснованными, расходы на уплату государственной пошлины в размере 300руб. подлежат возмещению заявителю за счет Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным Уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта №18 от 28.02.2022 Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга.

Обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по ходатайству в соответствии со ст.ст.319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная