Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А07-30784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30784/2019
г. Уфа
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (450077, РБ, <...>; 452830, РБ, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Щит» (ИНН <***>, КПП 020801001, ОГРН <***>, 452980, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3- представитель по доверенности № 58112 от 05.11.2019 года.

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Щит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не оспорил.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2019 года, сотрудником OJIPP Управления Росгвардии по РБ лейтенантом полиции Ганеевым И.М. по материалам проверки зарегистрированный в КУСП № 6444 от 18.08.2019 года ОМВД России по Чишминскому району, о том, что в магазине «Байрам», расположенного по адресу: РБ, п.Чишмы, ул.Трактовая, д.5/1 вскрыта входная дверь, установлено, что данный объект находящееся под охраной ООО ЧОО "Щит", при этом, в нарушении требований ст. 12. Закона РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», работник ООО ЧОО "Щит" гр.Амирханов Рустам Наилевич осуществлял охранные услуги без личной карточки охранника,

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

ООО ЧОО «Щит» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 616 от 19.12.2013 года, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан, сроком действия до 19.12.2023 года. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОО «Щит» является юридическим лицом, согласно Устава организации основными целями деятельности Общества является оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам для защиты их законных прав и законных интересов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Согласно ст.ст. 50, 66 Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью является коммерческими организациями, преследующими извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах

осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.201 1 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 2.1 Положения определено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Щит» лицензией, является соблюдение требований, предусмотренных частью 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон).

Частью 7 статьи 12 Закона установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации,

осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, в результате нарушения установленных правовых норм действующего законодательства РФ, были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

Не смотря на то, что охранная организация, осуществляет свою деятельность на рынке охранных услуг с 2013 года, т.е. в достаточной степени проинформирована о требованиях действующего законодательства об охранной деятельности и имело все возможности не допускать этих нарушений и принять меры по своевременному их устранению.

В данном случае вина ООО ЧОО «Щит» заключается в том, что обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОО «Щит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, состав которого является формальным, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о лицензировании. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий ил бездействий.

Вменяемое обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере лицензируемого вида деятельности и затрудняет контроль за соблюдением гражданами и юридическими лицами законодательства российской Федерации.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (450077, РБ, <...>; 452830, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Щит» (ИНН <***>, КПП 020801001, ОГРН <***>, 452980, РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Щит» (ИНН <***>, КПП 020801001, ОГРН <***>, 452980, РБ, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев