Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А72-3583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3583/2017
22 мая 2017 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2017 Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Майнского района Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское.Управление"

(ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Майна, Майнский район, Ульяновская

область,

о привлечении к административной ответственности по ч.2. ст.14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

установил:

Прокурор Майнского района Ульяновской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское.Управление" (далее – Общество) к административной ответственности по ч.2, ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 24.03.2017 суд принял указанное заявление к производству суда.

В ходе рассмотрения дела представитель Прокуратуры требования поддержал.

Представитель Общества в удовлетворении заявленных требований просит отказать, вину Общества категорически не признает. В своих доводах указывает на то, что работники Общества проводили чистку снега на крышах домов, находящихся в управлении. Кроме того, с материалами проверки, проводимой Прокуратурой, он не знакомился, акт, составленный по результатам проверки, не получал.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское.Управление" предметом деятельности данной организации является, в том числе, управление эксплуатацией жилого фонда, обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме. Обществом заключены договоры управления многоквартирными домами № 9А по ул.Селиванова, № 4 по ул.Моткова, № 17 по ул.Почтовая в р.п Майна Майнского района Ульяновской области.

В период с 01.03.2017 по 14.03.2017 Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения Обществом законодательства, регламентирующего соблюдение лицензионных требований при проведении технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что работниками ООО "ЖКХ Майнское.Управление" в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений проводятся ремонт и техническое обслуживание дымовых вентиляционных каналов многоквартирных домов, расположенных в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

Так, согласно объяснениям гражданки ФИО4, проживающей по адресу: <...>, 09.12.2016 работниками ООО «ЖКХ Майнское. Управление» проводились работы по утеплению дымового вентиляционного канала с целью удаления течи воды в зимний период. Проведение ремонтных работ дымовентиляционного канала по указанному адресу специалистами ООО «ЖКХ Майнское. Управление» подтверждается актом от 21.12.2016.

Кроме того, в соответствии с письменными объяснениями гражданина ФИО5, проживающего по адресу: <...>, работниками ООО «ЖКХ Майнское. Управление» во втором полугодии 2016 года проводились работы по очистке дымовентиляционного канала.

Также согласно письменным объяснениям гражданки ФИО6, проживающей по адресу: <...>, в феврале 2017 года работниками ООО «ЖКХ Майнское. Управление» производились работы по очистке дымовентиляционного канала.

Материалами проверки подтверждается факт осуществления ООО "ЖКХ Майнское.Управление" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

17.03.2017 по указанному факту Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по

ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства,

имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения образует осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствие лицензии.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 далее - Закон N 99-ФЗ, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в п. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, к которым в частности относится дымовые вентиляционные каналы, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования данного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (п. 3 указанного Положения, п. 3 приложения к Положению).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, а именно: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. п. 1, 2, 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410). Пунктом 5 Правил N 410 предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил.

Пунктом 12 Правил N 410 предусмотрено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно- диспетчерском обеспечении. Согласно пункту 14 Правил N 410 договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что лицензированию подлежит деятельность по ремонту и обслуживанию (в том числе обследование, проверка, очистка) дымовых и вентиляционных каналов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, работы по проверке, ремонту и обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах № 9А по ул.Селиванова, № 4 по ул.Моткова в р.п Майна, № 17 по ул.Почтовая в

р.п Майна Майнского района Ульяновской области осуществляет ООО "ЖКХ Майнское.Управление" на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом от 10.01.2015, 28.01.2015 и 22.01.2015 соответственно.

По факту выполненных ООО "ЖКХ Майнское.Управление" составлялись акты периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей (л.д. 26-27).

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО7 (должность согласно трудовой книжке: рабочий ремонтно-строительной группы), ФИО8 (должность согласно трудовой книжке: рабочий) – работники ООО "ЖКХ Майнское.Управление", факт выполненных работ не подтвердили. Пояснили в том числе, что ДВК не чистили, а гражданке ФИО4 в частном порядке утепляли ДВК во внерабочее время. В указанных домах проверку, чистку ДВК они не осуществляли.

Показания указанных свидетелей опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно актами периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 20.12.2016 и от 21.12.2016.

Представитель Общества также пояснил в ходе судебного заседания, что заявок на очистку ДВК от граждан, проживающих в ранее указанных домах в ООО "ЖКХ Майнское.Управление" не поступало. Данный довод также опровергается материалами дела. Так, согласно журналу заявок на 2014-2017 г.г. граждан (стр. 30) имеется заявка от гражданки, проживающей по адресу: <...>. с пометкой "вентиляции" и далее отметкой "вып.". Согласно объяснениям граждански ФИО6, имеющейся в материалах дела, ее адрес идентичен записи в журнале.

Кроме того, согласно справке по анализу деятельности управляющей организации ООО "ЖКХ Майнское.Управление" за 2016 год от 27.04.2017 специалистами контрольно-счетной комиссии Совета депутатов муниципального образования "Майнский район", привлеченных прокуратурой района для выяснения возникающих вопросов совместно с работниками прокуратуры Майнского района, проведен анализ деятельности управляющей организации ООО "ЖКХ Майнское.Управление" за 2016 год. За проверку ДВК за 2016 год в кассу Общества поступили денежные средства в сумме 41 960 руб.

Таким образом, суд делает вывод, что ООО "ЖКХ Майнское.Управление" осуществляло деятельность по ремонту и обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов на основании договоров управления многоквартирным домом, в отсутствие оформленной в установленном порядке лицензии.

Из смысла ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует, что к ответственности по указанной статье привлекается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, как вид деятельности, на которую требуется специальное разрешение (лицензии), не имея такого разрешения.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, неполучением постановления от 17.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, акта о проведении проверки от 17.03.2017, отклоняются арбитражным судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Обществом представлена в материалы дела копия лицензии на осуществляемый вид деятельности, датированная 28.04.2017.

Наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждено материалами дела, в том числе рапортом, объяснениями от 17.03.2017, постановлением о возбуждении дела об административном

правонарушении от 17.03.2017, справкой по анализу деятельности управляющей организации ООО "ЖКХ Майнское.Управление" за 2016 год.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом же случае, как следует из материалов дела, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства.

Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности заявителем в настоящем случае соблюден.

Каких-либо процессуальных нарушений, свидетельствующих о получении доказательств с нарушением закона и об их недопустимости, при проведении проверки сотрудниками прокуратуры допущено не было.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Ходатайства о применении ст. 4.11. КоАП РФ Обществом не заявлено, доказательств тяжелого материального положения Общества судом не усматривается, вину ООО «ЖКХ Майнское. Управление» категорически не признает, малозначительным, согласно ст. 2.9 КоАП РФ административное правонарушение признано быть не может.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, получением Обществом лицензии, учитывая факт совершения нарушения впервые, суд находит возможным назначение наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, частью 1 статьи 23.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Майнское. Управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированное: 433130, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек

2. Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области); р/с 40101810100000010003, банк получателя: Отделение Ульяновск г.Ульяновска, БИК № 047308001, ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, код платежа- 41511690010016000140.

3. Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.

5. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова