Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А60-60681/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60681/2023
19 февраля 2024 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "СТУДИЯ 54" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 07.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2022.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО "СТУДИЯ 54" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА о признании недействительными Уведомлений о выносе (демонтаже) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов №66/13-07/12У, №66/13-07/13У, №66/13-07/14У, №66/13-07/15У, от 19.06.2023 года, утвержденные Администрацией Октябрьского района города Екатеринбурга.


От заинтересованного лица приобщен отзыв, в заявленных требованиях просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Администрацией Октябрьского района и ООО «Студия-54» заключен договор от 12.12.2019 № 66/06/13-06/1, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта. Дополнительным соглашением срок действия Договора продлен до 12.12.2024.

Согласно п. 1.1. Договора заявителю было предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта - павильона с навесом, непродовольственные товары площадью 40 кв. м. по адресу: ул. Восточная, 68 в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Специалистами Администрации Октябрьского района при осуществлении деятельности, предусмотренной Положением, а также Постановлением Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" ( далее Постановление 3757) было выявлено следующее: по адресу: Восточная, 68 кроме объекта, размещенного заявителем на основании Договора от 12.12.2019 № 66/06/13-06/1 размещено еще несколько НТО (киоск, павильон с пристроенным навесом, два павильона с купольным навесом) которые согласно п.2 Положения соответствуют понятию незаконных.

В отношении указанных НТО Администрацией Октябрьского района были проведены мероприятия, предусмотренные Положением, Постановлением 3757:

составлены акты о выявлении от 09.06.2023,

акты размещены на фасадах НТО (фото прилагаются),

направлено обращением в органы внутренних дел для выявления владельцев НТО,

изданы оспариваемые уведомления от 19.06.2023,

уведомления размещены на фасадах НТО, на сайте Администрации Октябрьского района;

акты о выявлении, уведомления, акты осмотра направлены в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Администрацией установлено, что фактически площадь объекта составляет 92 кв.м.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается, равно как и их факт принадлежности.

В этой связи ответчиком были направлены уведомления о выносе объектов № 66-07-12У, № 66-07-13У, № 66-07-14У, № 66-07-15-У от 19.06.2023, которые истец считает незаконными.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, в том числе при размещении НТО с учетом особенностей конкретного муниципального образования в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Основания досрочного расторжения договора уполномоченным органом предусмотрены п. 41 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 года N 7/32. В частности таким основанием является исключение места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов; выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело; иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08) в субъектовом нормативном правовом акте указываются исчерпывающие основания для досрочного расторжения договоров или аннулирования разрешений, которые могут быть смягчены либо конкретизированы (без усиления) законами субъектов Российской Федерации: невнесение платы за размещение НТО более чем за 3 месяца; увеличение площади объекта более чем на 10% без соответствующего согласования; неосуществление деятельности в течение 3 месяцев.

По правилам п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 619 ГК РФ, подлежащей применению к спорным правоотношениям по аналогии, предусмотрены случаи досрочно расторжения договора по требованию арендодателя. В частности таким основанием является: пользование имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; невнесение арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа.

В пунктах 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сформулирован правовой подход, в силу которого в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно пункту 17 Порядка размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет в случае установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Установив наличие оснований для прекращения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, по требованию Администрации, размещение нестационарного торгового объекта в нарушение условий договора и действующей Схемы, реализацию ответчиком предусмотренного договором порядка отказа от договора, отсутствие сведений об освобождении территории от нестационарного торгового объекта, суд первой не усмотрел оснований для удовлетворения иска и признания незаконным одностороннего отказа Администрации от договора.

Признавая действия администрации законными, суд исходит из того, что площадь НТО в разы превышает договорную, объект не приведен в надлежащее состояние по площади, во внесении изменений в схему по заявлению истца было оказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин