Постановление от 2 марта 2023 г. по делу № А41-31698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 02.03.2023 Дело № А41-31698/2022

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Петропавловской Ю.С.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО «Бетиз и К» в лице конкурсного управляющего ФИО1,

на решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2022, на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022, по делу № А41-31698/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ООО «Бетиз и К» в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23 марта 2022 г. № ДС-5-0401-2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бетиз и К» (далее - ООО «Бетиз и К», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению строительного надзора Московской области


(далее - Главгосстройнадзор, налзор) об отмене постановления от 23.03.2022 № ДС-5-0401-2022 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, конкурсный управляющий ООО «Бетиз и К» обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

От Главгосстройнадзора поступил отзыв, в котором содержатся возражения против удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для пересмотра в порядке


кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО «Бетиз и К» является застройщиком объектов по адресу: <...>, д. 30/32, д. 34/1 (далее - объекты) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

В ходе проведения должностными лицами Главгосстройнадзора установлено, что ООО «Бетиз и К» не представлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность за 1 квартал 2021 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по вышеуказанному адресу, чем нарушен пункт 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве.

На основании полученных данных 02.03.2022 Главгосстройнадзором Московской области в отношении ООО «Бетиз и К» составлен протокол об административном правонарушении № ДС-3-0401-2022.

Постановлением Главгосстройнадзора Московской области от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении № ДС-5-0401-2022 ООО «Бетиз и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в


размере 55 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Бетиз и К» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у


застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС). Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

Действия, связанные с непредставлением в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлением отчетности не в полном объеме, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суды установили, что общество, в нарушение пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве не обеспечило своевременное представление отчетности застройщика за 1 квартал 2021 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного


производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.10.2020 по делу № А41 - 85396/19 ООО «Бетиз и К» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим ООО «Бетиз и К" утвержден ФИО1.

Суд данным решением от 01.10.2020 по делу № А41-85396/19 обязал орган управления должника в трехдневный срок передать конкурсному управляющему все печати и штампы, материальные и денежные средства должника, а также всю документацию.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.03.2022 по делу № А41-85396/19 срок процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Бетиз и К» продлен на 6 месяцев, до 01.10.2022.

Таким образом, с момента открытия конкурсного производства, 01.10.2020 и до 30.04.2021, то есть крайнего срока предоставления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2021 года, прошло более шести месяцев, - достаточный срок для реализации конкурсным управляющим своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и подготовки ежеквартальной отчетности.

До даты открытия конкурсного производства и назначения конкурсного управляющего руководителем ООО «Бетиз и К» являлся ФИО2. Доказательств и оснований отсутствия у последнего документации, необходимой для составления ежеквартальной отчетности, заявителем представлено не было.

При этом, 21.12.2020 Главным управлением направлен ответ на запрос конкурсного управляющего ООО «Бетиз и К» с приложением материалов проверок, разрешения на строительство, положительным заключением


государственной экспертизы по строящимся домам, что подтверждается материалами дела и самим застройщиком .

На основании указанных документов конкурсный управляющий имел возможность своевременно представить ежеквартальную отчетность за 1 квартал 2021 года, а также при необходимости запросить дополнительные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона N 127-ФЗ в случае, если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суды пришли к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду представлено не было,

имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), установлено не было, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения и установленного административным органом отягчающего ответственность обстоятельства (повторность совершения правонарушения лицом), соответствует санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.


Суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Нарушений процессуальных норм, которые повлекли бы за собой нарушение прав заинтересованного лица при привлечении его к административной ответственности, судом установлено не было.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу № А41-31698/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.С. Петропавловская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 17.01.2022 3:22:55

Кому выдана Петропавловская Юлия Сергеевна