Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А33-34774/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 июля 2018 года


Дело № А33-34774/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.06.2018.

В полном объёме решение изготовлено 05.07.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, г. Красноярск)

к муниципальному образованию город Красноярск в лице Управления архитектуры администрации г. Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН <***>, г. Красноярск), и Департамента финансов администрации города Красноярска (660049, <...>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Росевродевелопмент – Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>),

- Администрация города Красноярска (660049, <...>),

- Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (660049, <...>),

о взыскании суммы неосновательного обогащения,

при участии:

от истца: ФИО2, личность удостоверена паспортом, доверенность от 21.11.2017;

от ответчика Департамента финансов администрации города Красноярска – ФИО3, личность удостоверена паспортом, доверенность от 10.01.2018 (до перерыва),

от третьего лица ООО «РосЕвроДевелопмент – Красноярск» - ФИО4, личность удостоверена паспортом, доверенность от 13.01.2017 (до перерыва);

от третьего лица Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска – ФИО5, личность удостоверена паспортом, доверенность от 09.01.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска об обязании ответчика выплатить 480 000 рублей, являющихся неосновательным обогащением по договору № 138/15 – УЭ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена от 03.08.2015 года.

Определением от 25.01.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 21.02.2018.

Представитель истца заявил ходатайство о дополнении требований, просит:

- взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 480 000 рублей;

- взыскать с ответчика сумму процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами за период 23.07.2015 по 21.02.2018 в размере 111 318 рублей 53 копейки.

Судом ходатайство отклонено в части принятия требований о взыскании процентов в сумме 111 318,53 руб., так как данные требования являются новыми, ранее не заявленными.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 21.02.2018 судебное разбирательство отложено на 21.03.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Росевродевелопмент – Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>).

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении ответчика по иску – муниципальное образование город Красноярск в лице Департамента финансов администрации города Красноярска (660049, <...>) и Управления архитектуры администрации города Красноярска (660049, <...>).

Судом ходатайство удовлетворено.

Определением от 21.03.2018 судебное разбирательство отложено на 17.05.2018, уточнен ответчик по иску – муниципальное образование город Красноярск в лице Департамента финансов администрации города Красноярска и Управления архитектуры администрации города Красноярска; привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Красноярска, Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении предмета иска, просит взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства 480 000 рублей, являющихся неосновательным обогащением, в связи с отменой результатов торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов.

Судом ходатайство удовлетворено.

Определением от 24.05.2018 судебное заседание отложено на 21.06.2018.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Администрация г. Красноярска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 28 июня 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием истца и третьего лица Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска.

Департамент финансов администрации города Красноярска представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором сообщает следующее:

- в соответствии с приложением 2 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» «Перечень главных администраторов доходов бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» управление архитектуры администрации города Красноярска является главным администратором по следующим доходам: плата за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с КБК 11109044040500120 и кодом главного администратора 906 (управление архитектуры); плата по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с КБК 11109044040600120 и кодом главного администратора 906 (управление архитектуры);

- доходы в размере 480 000 руб. зачислены в бюджет города на основании платежных поручений № 339108 от 28.07.2015 и № 183 от 24.07.2015. Таким образом, данные платежные поручения подтверждают, что задаток на участие в аукционе в целях заключения договора на установку рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов, перечисленный ФИО1 в размере 240 000 руб. и плата победителя за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов, перечисленная ФИО1 в размере 240 000 руб. зачислены в доходы бюджета города Красноярска;

- главным администратором неналогового дохода бюджета города от источника - плата за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и плата по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является управление архитектуры администрации города Красноярска;

- таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством возврат суммы денежных средств, уплаченных рекламораспространителем по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно осуществлять управление архитектуры администрации города, а не департамент финансов администрации города.

Третьим лицом ООО «Росевродевелопмент-Красноярск» представлен отзыв на иск, в котором третье лицо сообщает следующее: ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0000000:1648 в соответствии с Договором аренды земельного участка № 1733 от 01.09.2006, с учетом дополнений. На указанном земельном участке находится молниеприемное устройство канализационной насосной станции, установленное на металлической конструкции, являющееся неотъемлемой частью сооружения - наружных сетей напорной канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:161049, принадлежащее ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» на праве собственности. 23 июля 2015 года организатором торгов - Управлением архитектуры на проведены торги в форме электронного аукциона (аукцион № 6), предметом которых является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте № 42/33 (на ул. Алексеева, пересечение с ул. Авиаторов). В соответствии с Протоколом электронного аукциона от 23.07.2015, размещенного на сайте администрации города Красноярска, в ходе проведения торгов поступило единственное предложение от участника аукциона по цене продажи, равной начальной цене, в результате чего в связи с отсутствием ценовых заявлений по последующей цене в порядке, установленном Регламентом пользования электронной площадкой, аукцион был завершен, и в соответствии с пунктом 7.3 Регламента пользования электронной площадкой аукцион признан несостоявшимся, а по результатам торгов лицом, выигравшим торги, признан индивидуальный предприниматель ФИО1, с которым должен быть подписан договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов в срок не позднее десяти дней со дня оформления указанного протокола. В аукционной документации по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов) указана рекламная конструкция, выполненная по индивидуальному проекту, состоящая из 6-ти трехсторонних элементов, каждый из которых с размерами информационных полей 3,0 м х 1,0 м - отдельно стоящая на земле рекламная конструкция, состоящая из фундамента, каркаса, с высотой опорной стойки от 10,0 м до 14,0 м, внешние габариты рекламной конструкции не более 3,5 м х 27,0 м, с основным цветом конструкции и опорной стойки - серым, дополнительными цветами конструкции - синим, зеленым, оранжевым, бордовым. Далее, в п. 4 указанных сведений следует фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, причем на фотомонтаже изображено молниеприемное устройство канализационной насосной станции, установленное на металлической конструкции, являющееся неотъемлемой частью сооружения - наружных сетей напорной канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:161049, принадлежащего ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» на праве собственности. Факт расположения указанного молниеприемного устройства в границах арендуемого ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» земельного участка подтверждается Заключением кадастрового инженера от 02.09.2015 (имеется в материалах дела). После проведения торгов Управление архитектуры 24 августа 2015 года направило в адрес ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» предписание № 3575 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, не удостоверившись в назначении объекта, указанного в предписании, чем самым по мнению ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» необоснованно создало препятствие в осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта. На данное предписание в Управлению архитектуры был предоставлен ответ (исх.№ 2866-РКР/15 от 21.09.2015), в котором ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» сообщило о невозможности выполнения указанного предписания, поскольку молниеприемное устройство рекламной конструкцией не является, в связи с чем его демонтаж невозможен; а также ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» направлено письмо в адрес Руководителя Управления архитектуры с описанием сложившейся ситуации. На указанное обращение заместитель руководителя Управления архитектуры потребовал предоставить технические характеристики с проектным решением молниеприемного устройства, а также согласование управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на эксплуатацию данного сооружения, указав, что в случае непредставления указанных документов рекламная конструкция будет демонтирована (исх. № 4211 от 05.10.2015 «О рекламной конструкции»). В ответ на данный запрос ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» в адрес Управления архитектуры были предоставлены следующие документы: проектная документация «Молниезащита КНС, шифр 10/1-15-ЭС»; техническое заключение № 21-15 от 23.09.2015, выданное ООО «Енисейстрой» (исх.№3207-РКР/15 от 21.10.2015). Таким образом, ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» посчитало, что Управление архитектуры своими незаконными действиями побуждало ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» осуществить демонтаж молниеприемного устройства канализационной насосной станции, для того, чтобы у лица, выигравшего электронный аукцион (аукцион № 6), предметом которого является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте № 42/33 (на ул. Алексеева, пересечение с ул. Авиаторов), имелась возможность установить на данном месте рекламную конструкцию, схожую по типу и внешнему виду с существующим молниеприемным устройством канализационной насосной станции. ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» посчитало указанные действия Управления архитектуры по проведению торгов и выдаче предписания на демонтаж рекламной конструкции необоснованным препятствованием осуществления ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» хозяйственной деятельности путем предоставления органом местного самоуправления отдельному хозяйствующему субъекту преимущества и обратилось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением на действия Управления архитектуры, выразившиеся в незаконном проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По результатам рассмотрения антимонопольным органом дела № 456-15-15 решением от 18.01.2016 Управление архитектуры Администрации города Красноярска признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ в части выдачи ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» предписания от 24.08.2015 № 3575 о демонтаже молниеприемного устройства канализационной насосной станции, установленного на металлической конструкции, являющейся неотъемлемой частью сооружения - наружных сетей напорной канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:161049 принадлежащего ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» на праве собственности. На основании указанного решения Управлению архитектуры выдано предписание от 18.01.2016 № 456-15-15 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. После описанных выше событий Ответчиком в адрес ООО «РосЕвроДевелопмент-Красноярск» было направлено письмо от 04.02.2016 № 337 «Об отзыве предписания», в соответствии с которым было отменено и отозвано предписание от 24.08.2015 № 375 о демонтаже рекламной конструкции. В дальнейшем, согласно Приказу Управления архитектуры администрации г.Красноярка от 15.04.2016 № 17-ЛХД (копия данного приказа предоставлена Истцом) были отменены торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов (Протокол электронного аукциона от 23.07.2015, итоговый протокол аукциона от 28.07.2015).

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска отзыв на иск не представлен.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.07.2015 на основании распоряжения Администрации города Красноярска №75-р от 02.03.2015 «О проведении торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» был проведен аукцион в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в котором принял участие предприниматель ФИО1.

Предметом торгов являлось право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов, начальная цена 480 000 руб.

ИП ФИО1 была предложена цена в размере 480 000 руб., в связи с отсутствием ценовых предложений по другой цене аукцион был завершен, признан несостоявшимся. Лицом, выигравшим торги был признан ИП ФИО1

Истец оплатил сумму 480 000 руб. следующим образом:

- 13.07.2015 платежным поручением №162 истец внес задаток в размере 240 000 руб. для возможности участия в торгах;

- 24.07.2015 платежным поручением №183 истец внес 240 000 руб. полностью оплатив приобретенное им право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

03.08.2015 между ИП ФИО1 (рекламораспространитель) и Управлением архитектуры администрации города Красноярска (администрация) заключен договор №138/15-УЭ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет рекламораспространителю право установить рекламную конструкцию состоящую 6-ти трех сторонних элементов, каждый из которых с размерами информационных полей 3,0 м х 1,0 м, выполненную по индивидуальному проекту общей площадью 54,0 кв.м. на рекламном месте №42/33 по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов и эксплуатировать её в соответствии с целевым назначением, а Рекламораспространитель обязуется установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, а также оплатить предоставленное право в установленном законодательством и настоящим договором порядке.

Стороны согласовали в пункте 1.2 срок действия договора 5 лет.

Согласно пункту 2.1.1 рекламораспространитель имеет право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию после получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте, указанном в пункте 1.1 договора.

Пунктом 3.1 договора установлена обязанность администрации обеспечить рекламораспространителю возможность беспрепятственно установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на рекламном месте, указанном в пункте 1.1 договора.

Письмами от 11.08.2015 исх.№96, от 27.10.2015 исх.№111, ИП ФИО1 обратился в адрес Управления архитектуры администрации г. Красноярска с просьбой принять меры и обеспечить возможность установки рекламной конструкции в соответствии с условиями договора от 03.08.2015 №138/15-УЭ, поскольку на месте предполагаемой установки уже находится конструкция, которая ограничивает возможность проведения работ по установке конструкции истца.

Разрешение на размещение рекламной конструкции истцу не было выдано.

Письмом от 29.04.2016 № 9 ИП ФИО1, обратился в Управление Архитектуры администрации г. Красноярска, в котором сообщил, что им были поданы 30.11.2015 документы для получения разрешения на установку рекламной конструкции, но разрешение не было выдано, в письме истец просит выдать данное разрешение.

В материалы дела представлен приказ Управления Архитектуры Администрации г. Красноярска № 17-АХД от 15.04.2016, согласно которого на основании предупреждения УФАС по Красноярскому краю о предупреждении действий (бездействия), которые содержат признаки антимонопольного законодательства от 14.03.2016 № 3684, Управление приказывает отменить результаты торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу <...> пересечение с ул. Авиаторов (протокол электронного аукциона от 23.07.2015, итоговый протокол аукциона от 28.07.2015).

19.05.2016 исх. № 1122 Управление архитектуры администрации г. Красноярска уведомило истца о том, что в соответствии с приказом Управления архитектуры от 14.04.2016 № 17-АХД отменены результаты торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов, и расторжении договора №138/15-УЭ от 03.08.2015.

Претензионным письмом от 01.12.2017 истец обратился к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска с требованием вернуть денежные средства, уплаченные предпринимателем за обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 240 000 руб. и в качестве платы победителя торгов за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламном месте в размере 240 000 руб. Претензия получена Управлением нарочно, согласно штампу входящей корреспонденции от 01.12.2017.

Ссылаясь на то, что истец был лишен права размещать и эксплуатировать рекламную конструкцию согласно условиям договора №138/15-УЭ от 03.08.2015, разрешение на установку рекламной конструкции истец не получал, конструкцию не устанавливал, а результаты торгов были отменены Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска по причинам, за которые отвечает организатор торгов, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 480 000 рублей неосновательного обогащения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе). Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из указанного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 4 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие трех условий:

- имеет место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества;

- приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, а имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать;

- отсутствуют правовые основания, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, происходит неосновательно.

Наличие указанных условий одновременно обязывает возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное.

03.08.2015 между ИП ФИО1 (рекламораспространитель) и Управлением архитектуры администрации города Красноярска (администрация) по результатам аукциона заключен договор №138/15-УЭ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет рекламораспространителю право установить рекламную конструкцию состоящую 6-ти трех сторонних элементов, каждый из которых с размерами информационных полей 3,0 м х 1,0 м, выполненную по индивидуальному проекту общей площадью 54,0 кв.м. на рекламном месте №42/33 по адресу: <...> пересечение с ул. Авиаторов и эксплуатировать её в соответствии с целевым назначением, а Рекламораспространитель обязуется установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, а также оплатить предоставленное право в установленном законодательством и настоящим договором порядке.

Стороны согласовали в пункте 1.2 срок действия договора 5 лет.

Согласно пункту 2.1.1 рекламораспространитель имеет право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию после получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте, указанном в пункте 1.1 договора.

Согласно предупреждению от 14.03.2016 № 3624 выданного УФАС по Красноярскому краю в адрес Управления архитектуры администрации г. Красноярска:

- в адрес УФАС поступила жалоба ООО «Росевродевелопмент-Красноярск» (ООО «РЕДК») на действия Управления Архитектуры администрации г. Красноярска, выразившиеся в незаконном проведении аукциона на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу <...> пересечение с ул. Авиаторов;

- ООО «РЕДК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1648 по адресу <...>. 77 по договору № 1733 от 01.09.2016, в пункте 2 сведений о рекламном месте № 42/33 (приложение № 1 к документации об аукционе) указана рекламная конструкция, выполненная по индивидуальному проекту;

- в пункте 4 указанных сведений имеется фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, причем на фотомонтаже изображено молниеприемное устройство канализационной насосной станции, установленное на металлической конструкции, являющееся неотъемлемой частью сооружения - наружные сети напорной канализации, принадлежащих ООО «РЕДК» на праве собственности;

- согласно схемы размещения рекламной конструкции ее размещение предусматривается на территории арендуемого ООО «РЕДК» земельного участка;

- таким образом, указание в приложении № 1 к аукционной документации на схеме размещения рекламных конструкций рекламного места № 42/43 вводит в заблуждение заинтересованных лиц в части фактического места расположения указанного рекламного места и нарушает права ОООО «РЕДК» как законного арендатора земельного участка.

В данном предупреждении УФАС по Красноярскому краю предупреждает Управление архитектуры администрации г. Красноярска о необходимости прекращения нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», с этой целью Управлению следует в срок до 15.04.2016 отменить результаты торгов от 23.07.2015 в форме электронного аукциона (аукцион № 6), предметом которого является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте 42/33 на ул. Алексеева, пересечение с ул. Авиаторов в г. Красноярске.

Приказом Управления Архитектуры Администрации г. Красноярска № 17-АХД от 15.04.2016 на основании предупреждения УФАС по Красноярскому краю от 14.03.2016 № 3684 отменены результаты торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу <...> пересечение с ул. Авиаторов (протокол электронного аукциона от 23.07.2015, итоговый протокол аукциона от 28.07.2015).

До отмены результатам торгов по обращениям истца в Управление архитектуры администрации г. Красноярска разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИП ФИО1 не было выдано.

Истец не устанавливал и не размещал рекламную конструкцию по адресу, указанному в договоре.

Пунктом 3.1 договора установлена обязанность Управления архитектуры обеспечить рекламораспространителю возможность беспрепятственно установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на рекламном месте, указанном в пункте 1.1 договора.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска не исполнены обязательства по пункту 3.1 договора, не обеспечена возможность беспрепятственно установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на рекламном месте, указанном в пункте 1.1 договора.

Доказательства обратного суду Управлением не предоставлено.

В результате отмены результатов торгов истец фактически утратил возможность разместить и установить рекламную конструкцию согласно заключенного договора № 138/15-УЭ от 03.08.2015.

В связи с отсутствием исполнения по договору в части предоставления возможности установки и эксплуатации рекламной конструкции в течение всего указанного в договоре срока, денежные средства, уплаченные истцом в качестве платы за заключение договора указанной рекламной конструкции фактически составляет неосновательное обогащение ответчика и подлежит возврату.

Удержание муниципальным образованием г. Красноярск денежных средств, уплаченных истцом за приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при отсутствии правовой и фактической возможности реализовать данное право в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для взыскания с такого лица суммы неосновательно сбереженных денежных средств, полученных за приобретение такого права.

Согласно расчету истца, размер неосновательного обогащения составил 480 000 рублей, уплаченных платежным поручением №162 от 13.07.2015 (задаток в размере 240 000 руб. для возможности участия в торгах), уплаченных платежным поручением №183 от 24.07.2015 240000 руб. (оплата приобретенного права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции).

Факт поступления указанных средств в бюджет города подтвержден в отзыве Департамента финансов администрации г. Красноярска.

Истец указал по иску одного ответчика - муниципальное образование город Красноярск в лице двух органов местного самоуправления - Управления архитектуры администрации г. Красноярска и Департамента финансов администрации г. Красноярска.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту (пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган местной администрации, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетные полномочия главного администратора доходов установлены в статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе полномочие по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

В соответствии с приложением 2 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 № 16-191 «О бюджете города на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», «Перечень главных администраторов доходов бюджета», Управление архитектуры администрации г. Красноярска является главным администратором по следующим доходам:

- плата за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с КБК 11109044040500120 и кодом главного администратора 906 (управление архитектуры);

- плата по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с КБК 11109044040600120 и кодом главного администратора 906 (управление архитектуры).

Полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляет управление архитектуры администрации города (пп. 5 п. 16 положения об управлении архитектуры).

Согласно пункта 2.1 постановления Администрации г. Красноярска № 453 от 09.11.2009 «Об утверждении положений о порядке оформления документации на установку, эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Красноярска», Управление архитектуры администрации г. Красноярска осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По данному спору в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент финансов не может выступать от имени муниципального образования город Красноярска, так как предмет спора не входит в компетенцию Департамента согласно Положению о департаменте финансов администрации города, утвержденному распоряжением Главы города от 15.04.2009 N 66-р.

Следовательно, иск подлежит удовлетворению к муниципальному образованию г. Красноярск в лице Управления архитектуры администрации г. Красноярска, а не Департамента финансов администрации г. Красноярска. При этом указание судом надлежащего органа, выступающего от имени муниципального образования не является частичным удовлетворением иска, поскольку ответчик по иску - муниципальное образование г. Красноярск.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат возмещению ответчиком.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Красноярск в лице Управления архитектуры администрации г. Красноярска за счет казны муниципального образования город Красноярск 480 000 руб. неосновательного обогащения, 12 600 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Шишкина