Решение от 26 января 2021 г. по делу № А32-14514/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14514/2020
г. Краснодар
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения от 26.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования Щербиновский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353620, Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Советов, 68 (далее – истец, администрация)

ответчик: общество с ограниченной ответственность «Центр микрофинансирования г. Ейск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 420000, <...> (далее – ответчик, ООО «Центр микрофинансирования г. Ейск», общество)

о прекращении права собственности общества путем изъятия земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лица, управление Росреестра)

управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> в лице Ейского РОСП, 353680, <...>;

Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по <...>, <...>.

В отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о прекращении права собственности общества путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 23:36:0602001:89, площадью 1 500 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, адрес: <...>, номер и дата государственной регистрации 23-23-35/014/2020-479 от 30.11.2010 в целях дальнейшей его продажи с публичных торгов.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:36:0602001:89, площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, адрес: <...>, номер и дата государственной регистрации 23-23-35/014/2010-479, 30.11.2010, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

08 июля 2019 года в порядке осуществления государственного земельного контроля по использованию и охране земель в отношении ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:36:0602001:89, площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в период более трех лет.

Так, актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора юридического лица по делу № 42 от 09 июля 2019 года государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на его территорию не ограничен, по линии границ со смежными земельными участками ограждение отсутствует, на территории проверяемого земельного участка произрастает сорная растительность в виде разнотравья, участок не имеет признаков проводившихся земляных работ, здания и сооружения, строительная и иная техника и оборудование отсутствуют, признаки освоения и строительства на земельном участке отсутствуют.

В силу указанного 09 июля 2019 года государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель в отношении ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» составлен протокол об административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 18 июля 2019 года по делу № 42 ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом и назначено административное наказание в виде предупреждения.

ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» 08 июля 2019 года выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу № 42 в срок до 11 ноября 2019 года.

Указывая на нецелевое использование земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Как указано выше, 09 июля 2019 года государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель в отношении ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» составлен протокол об административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 18 июля 2019 года по делу № 42 ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом и назначено административное наказание в виде предупреждения.

11 ноября 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки выполнения требований ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу № 42 установлено, что ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» не устранило выявленное нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в период более трех лет, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, тем самым не исполнило в установленный срок законное предписание по делу № 42 от 08 июля 2019 года.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора юридического лица по делу № 47 от 11 ноября 2019 года государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на его территорию не ограничен, по линии границ со смежными земельными участками ограждение отсутствует, на территории проверяемого земельного участка произрастает сорная растительность в виде разнотравья, участок не имеет признаков проводившихся земляных работ, здания и сооружения, строительная и иная техника и оборудование отсутствуют, признаки освоения и строительства на земельном участке отсутствуют. ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» не осуществляет освоение, строительство, иное использование земельного участка.

По сообщению администрации муниципального образования Щербиновский район от 11 ноября 2019 года № 01-8751/19-19 в ИСОГ МО Щербиновский район отсутствует действующая разрешительная документация на строительство объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>.

В связи, с чем 25 ноября 2019 года государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель в отношении ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» был составлен протокол об административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела были переданы мировому судье судебного участка № 226 Щербиновского района Краснодарского края на рассмотрение.

Постановлением о назначении административного наказания № 5-2/2020 г от 14 января 2020 года мировым судьей судебного участка № 226 Щербиновского района Краснодарского края ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.58.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

Статьей 286 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, согласно которому орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

Согласно статье 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Начальная цена земельного участка снижается на 20 процентов начальной цены земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися.

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Согласно подпункта 2 пункта 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, 07 февраля 2020 года в адрес администрации муниципального образования Щербиновский район поступила информация из межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об не устранении ООО «Центр Микрофинансирования г. Ейск» в установленный срок нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании органа государственного земельного надзора от 8 июля 2019 года № 42.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории.

Пунктом 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из приведенных норм права следует, что представленные истцом доказательства ответчик должен был прямо оспорить в суде первой инстанции, в противном случае, они считаются признанными ответчиком

Вместе с тем представленные доказательства ответчик в суде первой инстанции не оспорил. При этом ответчик надлежащим образом о судебном процессе. Ответчик должен был своевременно исполнить бремя доказывания по делу, однако таких действий им не предпринято.

Иные лица, привлеченные к участию в деле правопритязаний в отношении спорного земельного участка не заявили.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прекратить право собственности общества с ограниченной ответственность «Центр микрофинансирования г. Ейск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 23:36:0602001:89, площадью 1 500 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, адрес: <...>, номер и дата государственной регистрации 23-23-35/014/2020-479 от 30.11.2010 в целях дальнейшей его продажи с публичных торгов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко