Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А75-16405/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16405/2019
16 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2 доверенность от 10.01.2019 № 22-д-3,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Департамент) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО ТК «Планета») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило, о времени и месте судебного заседания извещено (л. д. 103).

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ТК «Планета» имело лицензию 86РП00000286 от 01.03.2019 года, сроком действия до 23.06.2019 года (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Лицензия выдана на основании заявления о переоформлении лицензии 86РПА0002388 от 23.06.2014 года, сроком действия до 23.06.2019 года, предусматривающей возможность ООО ТК «Планета» до переоформления в объектах, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, магазин «Самара», бар; 8 мкр., магазин «Ренессанс», бар; ул. Жилая, стр. 23, магазин «Самара», бар, осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании предписания Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.08.2018 года № 22-Исх-8797 (признанного законным Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.10.2018 года по делу № А75-13353/2018) лицензия была переоформлена путем исключения из неё магазинов.

В связи с поступлением от ООО ТК «Планета» заявления о переоформлении лицензии в связи с исключением объекта, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> стр. 23, бар. в действующей с 04.06.2019 лицензии ООО ТК «Планета» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания были указаны следующие объекты, расположенные по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, бар; 8 мкр., бар.

Адрес (место нахождения) организации: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (по данным ЕГРЮЛ).

В лицензии ООО ТК «Планета» в качестве места осуществления деятельности по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - lOipa, <...> указан тип торгового объекта - «бар», фактически же в помещении по указанному адресу расположен магазин с круглосуточным режимом работы.

В ходе изучения материалов дела, в том числе с учетом информации, содержащейся в обращении председателя Сургутского отделения межрегиональной общественной организации «Работающая молодежь Сибири» Исх. № 19-03-01/17-ню от 11.03.2019, видеозаписи к протоколу осмотра от 11.04.2019 Департамент усмотрел характерное для розничной продажи в магазине, оснащение зала оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, ассортимент реализуемых товаров и способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товарах, свидетельствующие об осуществлении в помещении бара деятельности по розничной продаже товаров, включая алкогольную продукцию: торговые витрины и стеллажи, на которых демонстрируются как алкогольная продукция, так и иные продукты за единицу товара; холодильное оборудование, в котором демонстрируются продукты питания или полуфабрикаты, продукты не порционные, а штучные, то есть для торговли на вынос.

На объекте отсутствуют: вывеска о том, что предприятие является объектом общественного питания, а именно: БАРОМ; меню, в котором посетителям предлагаются смешанные напитки, коктейли широкий выбор алкогольных и безалкогольных напитков, сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция; зал для обслуживания посетителей; входная зона (вестибюль, холл); услуги интернет для посетителей; столовая посуда и приборы; вешалки для одежды посетителей; мебель, необходимая для деятельности объекта общественного питания: столы, стулья; место для сбора грязной посуды (одноразовых стаканов) при отсутствии официантов; оборудованный туалет для посетителей (отдельный от туалета для персонала): туалетная кабина с умывальником и зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцами, крючками для одежды, корзиной для мусора; аварийный выход, инструкция о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.04.2019 № 99 (л. д. 89).

Таким образом, административный орган установил в действиях общества нарушение лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в том, что у лицензиата отсутствует стационарный объект с залом обслуживания посетителей для целей оказания услуг общественного питания, что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Определением от 05.04.2019 (л. д. 16) возбуждено дело об административном правонарушении № 217/2019 и проведено административное расследование.

Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Департамент в отсутствие законного представителя общества составил в отношении ООО ТК «Планета» протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 № 217/2019 (л. д. 11).

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества. 24.06.2019 копия извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № 217/2019 направлена почтой по адресу регистрации Общества: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (почтовое отправление 80089037485185). Указанное почтовое отправление получено адресатом 28.06.2019.

В порядке статьи 23 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок регулирования промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону образуют противоправные действия либо бездействие, связанное с несоблюдением установленных лицензионных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом ответственности является лицензированная организация, осуществляющая указанную деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе: деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 (далее - Правила оказания услуг общественного питания), услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В соответствии с разделом 3 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013, ГОСТ), ресторан, кафе, бар, кафетерии, закусочная являются предприятиями (объектами) общественного питания, то есть имущественным комплексом, используемым для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В указанном разделе ГОСТа даны определения предприятиям общественного питания.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного ГОСТа бар: предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2005 № 822 утверждены Общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары.

Согласно методике визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции, утвержденной Приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 32н, факт вскрытия тары считается установленным, если в ходе проведения ее визуального осмотра выявлены нарушения целостности или деформация тары и (или) укупорочного средства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 19.08.2019 № 217/2019, а также иных материалов административного дела в совокупности следует, что у лицензиата отсутствует стационарный объект с залом обслуживания посетителей для целей оказания услуг общественного питания, отвечающий вышеприведенным требованиям и обязательным нормам.

Помещение, в котором осуществляется лицензируемая деятельность, данным требованиям объекта оказания услуг общественного питания не отвечает.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона № 171-ФЗ. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют. Следовательно, отсутствие вины заявителем не подтверждено, в деянии общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год и на дату рассмотрения дела в суде не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушает установленный государством порядок оборота алкогольной продукции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Оснований для замены штрафа на предупреждение судом также не установлено.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Поскольку алкогольная продукция у общества не изымалась, решение вопроса об изъятии её из оборота судом не принимается.

По делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.05.2014, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Депэкономики Югры л/сч. <***>), ИНН <***>, расчетный счет № 40101810565770510001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ханты-Мансийскому автономному округу г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, КБК 60011608010010000140, КПП 860101001, ОКТМО 71871000, УИН 0319323200000000002726081.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова