Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А04-8692/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8692/2022
г. Благовещенск
09 февраля 2023 года
изготовление решения в полном объеме


02 февраля 2023 года

объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Ромненский тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договоров недействительными в части; признании договоров заключенными на основании типового договора в соответствии с нормативами накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 26.07.2021 № 521

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 26.09.2022, сроком на 1 год;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (далее – истец, ООО «ТрансЭкоСервис») с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ромненский тепловик» (далее – ответчик, ООО «Ромненский тепловик») о признании недействительным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № 209-02/21; о признании недействительным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20; признании договора между ООО «ТрансЭкоСервис» и ООО «Ромненский тепловик» заключенным на основании типового договора в соответствии с нормативами накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 26.07.2021 № 521.

Исковые требования обоснованы тем, что между сторонами заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 в отношении объектов: котельная (Центральная) с. Поздеевка вспомогательная площадь котельной – 15,4 кв.м., база котельная с. Поздеевка вспомогательная площадь котельной – 15,4 кв.м., котельная с. Святоруссовка вспомогательная площадь котельной – 15,4 кв.м., котельная с. Знаменка вспомогательная площадь котельной – 12,4 кв.м., котельная с. Верхнебелое вспомогательная площадь котельной – 9,8 кв.м., котельная с. Дальневосточное вспомогательная площадь котельной – 26,3 кв.м., котельная с. Рогозовка вспомогательная площадь котельной – 64,9 кв.м., котельная с. Чергали вспомогательная площадь котельной – 6,4 кв.м., котельная с. Смоляное вспомогательная площадь котельной – 34,09 кв.м., котельная с. Амаранка вспомогательная площадь котельной – 10,5 кв.м., котельная с. Калиновка вспомогательная площадь котельной – 73,5 кв.м., административное здание с. Варваровка Октябрьский район – 1 человек.

Сумма договоров от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 рассчитана региональным оператором исходя из поданных ООО «Ромненский тепловик» данных указанных в заявке от 23.05.2019 № 5.

ООО «Ромненский тепловик» при рассмотрении дела № А04-2323/2020 представил концессионные соглашения, при рассмотрении которых ООО «ТрансЭкоСервис» выявил, что ранее указанные сведения в заявке от 23.05.2019 № 5 были ложными и не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с концессионными соглашениями объектов в пользовании ответчика оказалось больше заявленных.

Истец считает, что при отсутствии организации раздельного накопления способ учета твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления не подлежит применению. В этом случае определение объема производится исходя из нормативов накопления ТКО.

ООО «ТрансЭкоСервис» считает, что данные сделки – договора от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 нарушают права регионального оператора.

В предварительном судебном заседании 07.12.2022 на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные требования:

- о признании пункта 5 договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 и приложение № 1 к ним недействительными (на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- о признании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 заключенными на основании типового договора в соответствии с нормативами накопления ТКО утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2021 № 521.

Также истец указал, что в реестре отсутствует контейнерная площадка, оформленная на ООО «Ромненский тепловик», что подтверждается ответом администрации Ромненского муниципального округа Амурской области от 23.11.2022 № 3889.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, направил возражения на отзыв ответчика (с учетом уточнений от 06.12.2022), из которого в частности следует, что ввиду отсутствия у ответчика оборудованных контейнерных площадок, внесенных в реестр контейнерных площадок, ООО «Ромненский тепловик» обязано складировать ТКО на общих контейнерных площадках, согласно реестра, утвержденного Территориальной схемой обращения с отходами. В следствии чего истец обязан осуществлять обращение с ТКО (сбор и транспортирование) только в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, но при этом в силу невозможности осуществления учета ТКО у ООО «Ромненский тепловик» на общих контейнерных площадках, единственным возможным способом коммерческого учета ТКО при таких обстоятельствах является расчет по нормативу. Приложением № 1 к договору от 09.01.2020 № 205-01/20 не установлено количество, объем контейнеров для накопления ТКО, периодичность вывоза установлена «По предварительной заявке», так как ответчик не соглашался с заключением договора от 09.01.2020 № 205-01/20.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, из которого в частности следует, что расчет оплаты услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 по договору 09.01.2020 № 205-01/20: 230,33 куб.м. х 555,98 руб. составляет 128 058,87 руб., что соответствует цене данного договора, указанной в пункте 5; расчет оплаты услуг по обращению с ТКО за 1 месяц по договору от 01.01.2021 № 209-02/21 19,194 куб.м. х 538,09 руб. составляет 10 328,10 руб., за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил 10 328,10 руб. х 12 месяцев = 123 937,20 руб., что соответствует цене договора, указанной в пункте 5 данного договора;

Считает, что поскольку ни одна из сторон не заявила о расторжении договора от 01.01.2021 № 209-02/21 в установленный срок, он был пролонгирован на таких же условиях на срок до 31.12.2022.

Между сторонами составлен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 28.10.2022, согласно которому ООО «Ромненский тепловик» признает перед ООО «ТрансЭкоСервис» задолженность на сумму 344 948,97 руб.

Также считает довод истца о том, что при отсутствии организации раздельного накопления способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО не подлежит применению, является несостоятельным, поскольку коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способ расчета. При отсутствии факта раздельного накопления ТКО не свидетельствует о недействительности оспариваемого договора.

Услуги по обращению с ТКО в спорный период оказывались истцом ответчику на основании заключенных выше договором, которые подписаны без возражений и замечаний. Соответствующий способ учета ТКО одобрен непосредственно региональным оператором, условия договоров на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 (с учетом приложения) сторонами согласованы, а расчет оплаты стоимости услуг был произведен в соответствии с утвержденными тарифом и объемов ТКО. В этой связи довод истца о том, что договоры от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 должны соответствовать нормативам накопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2021 № 521 является несостоятельным.

Изложенные в иске доводы не имеют правового значения, поскольку поведение истца после заключения сделок давало основание ответчику полагаться на действительность указанных договоров, о чем свидетельствует направление региональным оператором счетов на оплату и подписание сторонами актов оказанных услуг за период с 01.01.2020 по 30.09.2022, составление акта сверки на 28.10.2022.

Довод истца о том, что ответчик не признал заключение договора от 09.01.2020 № 205-01/20 является несостоятельным, поскольку акты оказанных услуг за весь период действия данного договора с 01.01.2020 по 31.12.2020 подписаны истцом без возражений и замечаний.

Несостоятельным также является довод ООО «ТрансЭкоСервис» о том, что ранее указанные сведения в заявке от 23.05.2019 № 5 были ложными и не соответствующими действительности, так как в соответствии с концессионными соглашениями объектов в пользовании ответчика оказалось больше заявленных. Между тем, сведения указанные в заявлении от 23.05.2019 № 5, на дату его подачи соответствовали действительности, расчет стоимости услуг по обращению с ТКО был произведен строго в соответствии с перечнем объектов, указанных в заявке. Более того, на те объекты, которые не вошли в заявку, истец имеет право отдельно произвести расчет стоимости услуг по обращению с ТКО за соответствующий период.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя истца на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТрансЭкоСервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.04.2019, на основании соглашения от 27.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области, с учетом дополнительных соглашений от 25.12.2018, от 16.11.2020, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «ТрансЭкоСервис» (региональный оператор).

09.01.2020 между ООО «ТрансЭкоСервис» (региональный оператор) и ООО «Ромненский тепловик» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 205-01/20 (далее – договор от 09.01.2020 № 205-01/20), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора от 09.01.2020 № 205-01/20).

Согласно пункту 2 договора от 09.01.2020 № 205-01/20, объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

В силу пункта 4 договора от 09.01.2020 № 205-01/20, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 5 договора от 09.01.2020 № 205-01/20, под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (Приказ от 18.12.2019 № 167-пр/у) и составляет 555,98 руб. за 1 кв.м. Информирование потребителя о едином тарифе на услуг регионального оператора осуществляется региональным оператором путем публикации в средствах массовой информации и размещения информации на официальном сайте регионального оператора в течение 15 дней с момента утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Цена договора составляет 128 058,87 руб. - за 12 месяцев, НДС не облагается. Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в счете (квитанции) на оплату. Начисление платы производится потребителям ежемесячно с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 4 договора.

В пункте 6 договора от 09.01.2020 № 205-01/20, стороны согласовали, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО в следующем порядке: региональный оператор в срок до 05 числа месяца, следующего за месяцем в котором предоставлялись услуги, направляет потребителю счет, а потребитель в срок до 10 числа этого месяца, производит оплату счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. В случае превышения норматива накопления отходов, оплата сверхнормативного объема производится по тарифу, указанному в пункте 5 договора.

Пунктом 12 договора от 09.01.2020 № 205-01/20, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Настоящий договор заключается на срок до 31.12.2020 и может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункты 23,24 договора от 09.01.2020 № 205-01/20).

В приложении № 1 к договору от 09.01.2020 № 205-01/20 стороны согласовали наименование объекта (адрес потребителя – 12 объектов: котельная (Центральная) с. Поздеевка, База котельная с. Поздеевка, котельная с. Святоруссовка, котельная с. Знаменка, котельная с. Верхнебелое, котельная с. Дальневосточное, котельная с. Рогозовка, котельная, с. Чергали, котельная с. Смоляное, административное здание с. Варваровка, котельная с. Амаранка, котельная с. Калиновка), объем принимаемых ТКО за 12 месяцев, место сбора и накопления ТКО, место сбора и накопления крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО - по предварительной заявке.

Расчет стоимости услуг: тариф - 555,98; объем ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2020 - 230,33 куб.м.; сумма с 01.01.2020 по 31.12.2020 без НДС - 128 058,87 руб.

01.01.2021 между ООО «ТрансЭкоСервис» (региональный оператор) и ООО «Ромненский тепловик» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 209-02/21 (далее – договор от 01.01.2021 № 209-02/21), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора от 01.01.2021 № 209-02/21).

Согласно пункту 2 договора от 01.01.2021 № 209-02/21, объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору.

В силу пункта 4 договора от 01.01.2021 № 209-02/21, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 5 договора от 01.01.2021 № 209-02/21, под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора и составляет 538,09 руб. за 1 кв.м. Информирование потребителя о едином тарифе на услуг регионального оператора осуществляется региональным оператором путем публикации в средствах массовой информации и размещения информации на официальном сайте регионального оператора в течение 15 дней с момента утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Цена договора составляет 123 937,20 руб. - за 12 месяцев, НДС не облагается. Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в счете (квитанции) на оплату. Начисление платы производится потребителям ежемесячно с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 4 договора.

В пункте 6 договора от 01.01.2021 № 209-02/21, стороны согласовали, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО в следующем порядке: региональный оператор в срок до 05 числа месяца, следующего за месяцем в котором предоставлялись услуги, направляет потребителю счет, а потребитель в срок до 10 числа этого месяца, производит оплату счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. В случае превышения норматива накопления отходов, оплата сверхнормативного объема производится по тарифу, указанному в пункте 5 договора.

Пунктом 12 договора от 01.01.2021 № 209-02/21, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Настоящий договор заключается на срок до 31.12.2021, и в случае, если стороны в 30-ти дневный срок до даты окончания договора не заявили о его расторжении, договор пролонгируется на такой же срок и на таких же условиях (пункт 27 договора от 01.01.2021 № 209-02/21).

В приложении № 1 к договору от 01.01.2021 № 209-02/21 стороны согласовали наименование объекта (адрес потребителя – 12 объектов: котельная (Центральная) с. Поздеевка, База котельная с. Поздеевка, котельная с. Святоруссовка, котельная с. Знаменка, котельная с. Верхнебелое, котельная с. Дальневосточное, котельная с. Рогозовка, котельная, с. Чергали, котельная с. Смоляное, административное здание с. Варваровка, котельная с. Амаранка, котельная с. Калиновка), объем принимаемых ТКО за 12 месяцев, место сбора и накопления ТКО, место сбора и накопления крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО - по предварительной заявке.

Расчет стоимости услуг: цена услуг 538,09; объем ТКО за 1 месяц - 19,194, сумму услуг - 10 328,10 руб., сумма услуг за 12 месяц - 123 937,20 руб., срок оказания - январь - декабрь.

Истец указывает, что при рассмотрении дела № А04-2323/2020 в Арбитражном суде Амурской области, по иску ООО «ТрансЭкоСервис» к ООО «Ромненский тепловик» о взыскании задолженности за оказанные услуги обращения с ТКО за период с 01.01.2020 по 30.04.2022 в размере 1 534 975,74 руб., пени за период с 11.02.2020 по 31.03.2022 в размере 124 037,45 руб.; ООО «ТрансЭкоСервис» установлено, что суммы договоров от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 рассчитаны региональным оператором исходя из поданных раннее ответчиком данных указанных в заявлении от 23.05.2019 № 5.

Однако, в ходе рассмотрения данного дела ООО «Ромненский тепловик» представлены концессионные соглашения, при рассмотрении которых истец выявил, что ранее предоставленные ООО «Ромненский тепловик» сведения указанные в заявке от 23.05.2019 № 5 оказались не соответствующими действительности, так в соответствии с концессионными соглашениями объектов в пользовании ответчика оказалось больше заявленных.

Истец считает, что при отсутствии организации раздельного накопления, способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, не подлежит применению. В этом случае определение объема производится исходя из норматива накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в порядке абзаца 2 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 не соответствуют нормативам накопления.

На основании изложенного истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные уточненные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 3 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления присвоение статуса регионального оператора и определение зоны его деятельности осуществляется на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.9 Закона об отходах производства и потребления обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ТрансЭкоСервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании соглашения от 27.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области, с учетом дополнительных соглашений от 25.12.2018, от 16.11.2020, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «ТрансЭкоСервис» (региональный оператор).

ООО «ТрансЭкоСервис», как региональный оператор приступил к фактической работе с 01.04.2019.

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления обращение с твердыми коммунальными отходами региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (часть 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).

Таким образом, организации, в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором и производить оплату в установленные сроки.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 Правил № 1156 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

В случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения (пункт 8 (16) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения: региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8 (19) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил № 505 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: а) ТКО в местах их накопления: сортированных ТКО; несортированных ТКО; крупногабаритных отходов; б) ТКО, транспортируемых операторами по обращению с ТКО; в) ТКО, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО и транспортируемых с таких объектов.

В пункте 5 названных Правил установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления (подпункт «а»); исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения (подпункт «б»).

Пунктом 25 постановления № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Между ООО «ТрансЭкоСервис» и ООО «Ромненский тепловик» заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21, в которых стороны согласовали производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.

В приложениях № 1 к договорам от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 указано, что объем принимаемых ТКО определен за 12 месяцев, периодичность вывоза ТКО определена по предварительной заявке.

ООО «ТрансЭкоСервис» считает, что расчет должен производиться исходя из установленных нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в связи с отсутствием у ответчика раздельного накопления ТКО и отсутствия в регионе организованного раздельного накопления ТКО.

Постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» определен поэтапный переход к раздельному накоплению ТКО на территории Амурской области в период до 2025 года.

По мнению истца, оспариваемые пункты 5 договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 и приложения № 1 к ним противоречат постановлению № 1156, Правилам № 505 и являются недействительными (ничтожными) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, закрепленный в пункте 1 статьи 421 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из системного анализа вышеназванных положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

В рассматриваемом случае сторонами согласован объем принимаемых ТКО за 12 месяцев, место сбора и накопления ТКО, место сбора и накопления крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО.

При этом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие факта раздельного накопления ТКО ответчиком не свидетельствует о недействительности оспариваемых договоров.

Более того, суд с учетом установленных по делу обстоятельств считает, что отсутствие в реестре контейнерной площадки за ответчиком не влияет на законность договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 и приложения № 1 к ним.

В силу пункта 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Как разъяснено в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В настоящем случае соответствующий способ учета ТКО одобрен непосредственно региональным оператором, условия договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (с учетом приложений к ним) сторонами согласованы, договоры сторонами исполнялись, в связи с чем обращение истца с требованием о признании недействительными (ничтожными) данных договоров и удовлетворение уточненного требования нарушает принципы добросовестности (статья 10 ГК РФ) и баланса интересов сторон.

При этом, суд приходит к выводу о том, что объекты, не включенные в договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 и не указанные в заявке от 23.05.2019 № 5 не лишают и не препятствует региональному оператору оказывать услуги, подлежащие оплате ответчиком, а также о правомерности определения региональным оператором объема и (или) массы ТКО в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Истец вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов к ответчику о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО.

Кроме того, суд не усматривает препятствий для заключения между сторонами дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21,Ю с включением в них новых объектов потребителя.

Довод истца о том, что ответчик не признавал факт заключения договора от 09.01.2020 № 205-01/20 судом отклоняется, как противоречащей материалам дела, договор со стороны ООО «Ромненский тепловик» подписан.

Также суд исходит из отсутствия явного законодательного запрета на согласование сторонами стоимости оказываемых услуг в порядке, определенном в договоре.

Истцом заявлено требование о признании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 заключенными на основании типового договора в соответствии с нормативами накопления ТКО утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2021 № 521.

Вместе с тем, суд отмечает, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направил указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При этом, судом установлено, что договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 между сторонами подписаны без разногласий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «ТрансЭкоСервис» уточненных исковых требований о признании пункта 5 договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 и приложение № 1 к ним недействительными (на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ); о признании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020 № 205-01/20, от 01.01.2021 № 209-02/21 заключенными на основании типового договора в соответствии с нормативами накопления ТКО утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2021 № 521.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче в арбитражный суд искового заявления составляет 18 000 руб. (заявлено три требования неимущественного характера).

ООО «ТрансЭкоСервис» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 12 000 руб. по платежному поручению от 07.11.2022 № 1257, в сумме 6 000 руб. по платежному поручению от 28.10.2022 № 1242.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, в силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 18 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Д.С. Аныш