Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А33-29870/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 марта 2024 года


Дело № А33-29870/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения принята в судебном заседании 19 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Лесосибирск-Автодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершения определенных действий,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 660036, <...>"а"),

- краевого государственного бюджетного учреждения "Мотыгинское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 663400, Красноярский край, <...>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Лесосибирск-Автодор» (далее – ответчик) об обязании ответчика выполнить по договору аренды лесного участка № 215 от 22.08.2017, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следующие противопожарные мероприятия:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах — 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах — 1 шт.

Определением от 24.10.2023 исковое заявление принято к производству; предварительное и судебное заседания назначены на 22.11.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 660036, <...>"а"), Краевое государственное бюджетное учреждение "Мотыгинское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 663400, Красноярский край, <...>).

Определением от 18.01.2024 судебное разбирательство отложено на 19.02.2024.

Представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы и пояснения в материалы дела не поступили.

От истца поступили пояснения на доводы ответчика.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что между министерством лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) и государственным предприятием Красноярского края «Лесосибирск-Автодор» (далее - ГПКК «Лесосибирск-Автодор») заключен договор аренды лесного участка № 215 от 22.08.2017 (далее — договор), в соответствии с которым министерство обязуется предоставить, а ГПКК «Лесосибирск-Автодор», обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящиеся в государственной собственности в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча песчаников, сланцев на проявление ФИО2).

Лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 7,4786 га; местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Первомайское участковое лесничество, кв. 24 (часть выд. 14, 15, 18, 19, 20, 51), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:26:0000000:4333, учетный номер части 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03727-2017-05-3306-11.

В соответствии с п. 23 договора, срок действия данного договора устанавливается с момента государственной регистрации и действует до 31.01.2026 включительно.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 06.09.2017 года.

Приложением № 5 к договору аренды лесного участка № 215 от 22.08.2017 между сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка переданного в аренду.

Дополнительным соглашением от 23.06.2020 внесены следующие изменения в договор: преамбула договора изложена в следующей редакции: министерство и АО «Лесосибирск-Автодор» заключили настоящий Договор; в разделе реквизиты: арендатор: АО «Лесосибирск-Автодор», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 245401001.

КГБУ «Мотыгинское лесничество», а также отделом государственного лесного контроля (надзора) министерства представлена информация о выполнении в 2022 году АО «Лесосибирск-Автодор» мероприятий по противопожарному обустройству лесов на территории Мотыгинского лесничества в соответствии с договором.

Согласно указанной информации установлено, что АО «Лесосибирск-Автодор» в 2022 году не выполнены следующие противопожарные мероприятия:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах — 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах — 1 шт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пункту 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила № 1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

Невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Проектом освоения лесов предусмотрены следующие мероприятия по противопожарному обустройству лесов:

- ПСПИ – 1 шт.,

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) – 1 шт.,

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.,

- обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок – 3 чел.,

- мониторинг лесных пожаров – 0,3 га,

- устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м – 0,2 км,

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 0,2 км,

- назначение ответственного дежурного на период пожарной безопасности в лесах – 1 чел.,

- инструктаж по правилам противопожарной безопасности – 3 чел.

Факт невыполнения ответчиком мероприятий по противопожарному обустройству лесов подтверждается отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год, составленным мастером леса КГБУ «Козульское лесничество» ФИО3 и согласованным директором КГБУ «Козульское лесничество» ФИО4

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве указал, что АО «Лесосибирск-Автодор» исполняются в полном объеме мероприятия, указанные в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614.

Директором Мотыгинского филиала АО «Лесосибирск-Автодор» на момент начала работ на карьере были выполнены все мероприятия согласно проекта освоения лесов, а именно:

- устройство противопожарных минеральных полос - 1,0 км;

- прочистка минеральных полос и их обновление (уход) — 1,0 км;

- благоустройство зон отдыха граждан (установлена скамейка);

- установлен стенд, содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

На данный момент все выполненные мероприятия находятся в сохранности на карьере, с момента их установки повреждений не получили и не требуют замены и ремонта, минеральная полоса обновляется ежегодно в момент начала работ на карьере.

В доказательство осуществления мероприятий по благоустройству зон отдыха граждан и установки стенда, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, ответчиком представлены фотоматериалы (2 фото).

Определением от 18.01.2024 судом у краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" и краевого государственного бюджетного учреждения "Мотыгинское лесничество" истребована следующая информация:

- сведения об устранение нарушений по выполнению по договору аренды лесного участка № 215 от 22.08.2017 следующих противопожарных мероприятий:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах — 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах — 1 шт.

15.02.2024 от истца в материалы дела поступили пояснения, из которых следует, что в соответствии с проектом освоения лесов АО «Лесосибирск-Автодор» обязано ежегодно осуществлять меры пожарной безопасности на арендованном лесном участке, в том числе:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1шт;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.

Указанные мероприятия до настоящего времени АО «Лесосибирск-Автодор» не выполнены, что следует из справки КГБУ «Мотыгинское лесничество» от 13.02.2024 № 172.

В соответствии с приложенной справкой КГБУ «Мотыгинское лесничество» от 13.02.2024 № 172, в 2022-2023 году по договору аренды от 22.08.2017 № 215, заключенному с ООО «Лесосибирский-Автодор», последним не выполнены следующие противопожарные мероприятия:

- благоустройство зон отдыха граждан, прибывающих в лесах - 1 шт.

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.

Следующая проверка планируется в бесснежный период 2024 года.

Ответчик в качестве исполнения требований лесного законодательства представил в материалы дела фотографии, которыми подтверждается факт вменяемых нарушений по выполнению противопожарных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч. 2 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, приложенные к отзыву фотографии обезличены и не содержат никакой информации, позволяющей установить территориальную привязку изображенных на них стенда и скамейки с местностью. Так, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что изображенные на фотоснимках стенд и скамейка (благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах) принадлежат непосредственно ответчику. Также не представлено доказательств, когда (дата) указанные фото и где были сделаны.

Таким образом, представленные ответчиком фотоматериалы не являются надлежащими доказательствами подтверждающими выполнение ответчиком противопожарных мероприятий, поскольку их содержание не позволяет определить какие-либо идентифицирующие признаки, по которым на основании фотоснимков можно было бы однозначно установить их принадлежность ответчику и факт их установки ответчиком, но и местность, запечатленную на данных фотоснимках.

С учетом изложенного, принимая во внимание представленные документы и пояснения, суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение статьи 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвердил выполнение обязанностей по договору аренды от 22.08.2017 № 215, представленные АО «Лесосибирск-Автодор» фотоматериалы не позволяют определить территорию установки стенда и зоны отдыха граждан именно на том лесном участке, который ответчику был передан в аренду.

Таким образом, доказательства устранения выявленных нарушений ответчиком в материалы дела не представлены.

Поскольку факт нарушения ответчиком лесного законодательства документально подтвержден, в том числе и справкой КГБУ «Мотыгинское лесничество» от 13.02.2024 № 172, требование истца об обязании его выполнить по договору аренды лесного участка № 215 от 22.08.2017 противопожарные мероприятия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, освобождения истца от уплаты государственной пошлины государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Лесосибирск-Автодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить по договору аренды лесного участка от 11.05.2012 № 612-з следующие противопожарные мероприятия:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.

Взыскать с акционерного общества «Лесосибирск-Автодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Б. Мельникова