Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А56-25156/2020

4658/2020-274933(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25156/2020
17 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курылёвой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец – Комитет по культуре Санкт-Петербурга,

ответчик – Автономная некоммерческая организация «Центр кинематографии»,

о взыскании в бюджет средства субсидии в размере 7 000 000 руб., о расторжении договора от 31.10.2018 № 264 и дополнительного соглашения от 31.10.2018 к договору,

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 12.02.2020 № 6, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.05.2020,

установил:

Комитет по культуре Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Автономной некоммерческой организации «Центр кинематографии» (далее – Организация) в бюджет средства субсидии в размере 7 000 000 руб., о расторжении договора от 31.10.2018 № 264 и дополнительного соглашения от 31.10.2018 к договору.

Судом принят встречный иск Организации, с учетом уточнения встречных требований, о признании недействительным распоряжения Комитета от 05.02.2020 № 48 (в редакции распоряжения от 02.07.2020 № 609) в части обязания по возврату в бюджет 7 000 000 руб. для совместного рассмотрения с заявленными требованиями Комитета.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, ссылаясь на отсутствие доказательств исполнения условий предоставления субсидии, в удовлетворении встречного иска просил отказать. Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска Комитета и поддержал заявленные встречные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

По результатам проведенного конкурсного отбора на предоставление субсидий на развитие кинематографии, решением экспертной комиссии по проведению конкурсного отбора Организация признана победителем конкурсного отбора и получателем субсидии на развитие кинематографии (далее - субсидия).

Распоряжением Комитета от 16.07.2018 № 334 «О предоставлении субсидий» Организации предоставлена субсидия в размере 22 000 000 руб. в целях финансового обеспечения затрат по созданию кинофильма «Запах фиалки» (далее - кинофильм).

Между Комитетом и Организацией 31.10.2018 заключен договор № 264 о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг (далее – Договор). 31.10.2018 сторонами подписано дополнительное соглашение к Договору (далее – Дополнительное соглашение).

Обязательства Комитета перед Организацией по Договору и Дополнительному соглашению Комитетом исполнены в полном объеме; платежным поручением от 06.12.2018 Организации перечислено 22 000 000 руб. субсидии.

Комитетом проведена проверка соблюдения Организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с актом проверки соблюдения получателем субсидий целей, условий и порядка предоставления субсидий, достижения показателей результативности предоставления субсидий от 29.11.2019 установлено несоблюдение Организацией одного из условий предоставления субсидий, установленных в Договоре, а именно непредставление отчетности об использовании субсидии на создание кинофильма «Запах фиалки» и достижении показателей результативности предоставления субсидий.

Организации 15.01.2020 направлено уведомление о нарушениях условий предоставления субсидий № 01-24-8803/19-0-1, с указанием выявленных нарушений. В срок до 31.01.2020 Организации предложено устранить нарушения и представить в Комитет документы, подтверждающие выполнение Организацией условий предоставления субсидий, а именно творческий отчет о создании кинофильма, финансовый отчет об исполнении сметы затрат на создание кинофильма и отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий.

Указанные документы в Комитет Организацией не представлены.

Платежным поручением от 27.12.2019 № 35 Организацией осуществлен возврат части субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в сумме 15 000 000 руб.

Комитетом издано распоряжение от 05.02.2020 № 48 «О возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение о возврате субсидии), в соответствии с которым Организации необходимо осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма в размере 22 000 000 руб.

Организации направлено Требование от 07.02.2020 № 01-24-8803/19-0-2 об осуществлении возврата в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма.

В дальнейшем, распоряжением Комитета от 20.07.2020 № 609 в распоряжение № 48 внесено изменение в части указания суммы субсидии (7 000 000 руб.), подлежащей возврату в бюджет Санкт-Петербурга.

Поскольку Организация не возвратила в областной бюджет средства субсидии в полном объеме, Комитет обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании указанной суммы в судебном порядке.

Организацией заявлены встречные требования об оспаривании распоряжения Комитета о возврате предоставленной субсидии.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления в 2018 году субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга 08.05.2018 № 352 «О предоставлении в 2018 году субсидий на развитие кинематографии» (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - организации) в целях финансового обеспечения затрат, возникших в 2018 году, в связи с выполнением работ, оказанием услуг на территории Санкт-Петербурга по созданию кинофильмов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, помимо прочих условием предоставления субсидий является выполнение работ, оказание услуг по созданию на территории Санкт- Петербурга кинофильмов в соответствии с требованиями, утверждаемыми Комитетом.

Показателем результативности предоставления субсидий, характеризующим качество создаваемого кинофильма, в соответствии с абзацем первым пункта 14 Порядка является участие кинофильма в период 2018-2019 годов в одном из российских или международных кинофестивалей и(или) показ кинофильма в период 2018-2019 годов на одном из общероссийских обязательных общедоступных телеканалов или телеканалов, транслируемых на территории Санкт-Петербурга.

Оценка достижения показателя результативности предоставления субсидий осуществляется в порядке, установленном Комитетом. В случае недостижения показателя результативности предоставления субсидий получатель субсидий осуществляет возврат субсидий в порядке и в сроки, определенные Комитетом.

Порядок, сроки и форма представления отчетности об использовании субсидий, в том числе порядок, сроки и форма представления отчетности о достижении показателя результативности предоставления субсидий, утверждаются Комитетом.

Распоряжением Комитета от 25.05.2018 № 253 «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.05.2018 № 352» (далее - распоряжение № 253) утверждены Порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии (далее - Порядок представления отчетности).

Согласно пункту 2 Порядка представления отчетности победитель конкурсного отбора на предоставление в 2018 году субсидий (далее - получатель субсидий) в течение четырнадцати календарных дней после окончания создания кинофильма представляет в организационный отдел Комитета следующие документы:

творческий отчет о создании кинофильма, содержащий сведения о местах проведения съемок кинофильма, участниках создания кинофильма, продолжительности кинофильма с приложением записи кинофильма на электронном носителе, по форме согласно приложению № 1 к Порядку представления отчетности (далее - творческий отчет);

финансовый отчет об исполнении сметы затрат на создание кинофильма, являющейся приложением к договору о предоставлении субсидий (далее - договор), содержащий полную информацию о расходовании средств субсидий, с приложением копий всех первичных учетных документов, подтверждающих наличие затрат по направлениям затрат, утвержденных постановлением, по форме согласно приложению № 2 к Порядку представления отчетности (далее - финансовый отчет).

Аналогичные нормы установлены в пунктах 6.1, 6.2 Договора и Дополнительного соглашения.

Согласно пункту 7.7 договора в редакции дополнительного соглашения получатель субсидии не позднее 25 декабря 2019 года представляет Комитету отчет о достижении показателя результативности предоставления субсидий по форме в соответствии с приложением к приложению 6 к распоряжению № 253 согласно приложению № 3 к договору.

Пунктом 16 Порядка Комитет установлено, что в срок, установленный Комитетом, осуществляет проверку, по результатам которой составляется акт проведения проверки.

Согласно пункту 6.3 договора в редакции дополнительного соглашения в период создания кинофильма и до 01 декабря 2019 года Комитет осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, определенных Порядком, в том числе проверку соблюдения получателем субсидий календарного плана, параметров создания фильма, предусмотренного заявкой на предоставление субсидии, сметы затрат на создание кинофильма, являющейся приложением № 2 к договору, и оценку достижения получателем субсидии показателя результативности предоставления субсидий (в случае предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателя результативности предоставления субсидии до 01 декабря 2019 года), по результатам которой составляет акт проверки и акт оценки.

Комитетом в установленные сроки проведена проверка соблюдения Организацией целей, условий, и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с актом проверки соблюдения получателем субсидий целей, условий, и порядка предоставления субсидий, достижения показателей результативности предоставления субсидий от 29.11.2019 в ходе проверки выявлено несоблюдение Организацией одного из условий предоставления субсидий, установленных в пункте 4.7 Порядка, а именно непредставление отчетности об использовании субсидии на создание кинофильма «Запах фиалки» и отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидий.

Согласно пункту 17 Порядка в случае выявления при проведении проверок нарушений получателями субсидий условий предоставления субсидий Комитет одновременно с подписанием акта проверки направляет получателям субсидий уведомление о нарушениях условий предоставления субсидий, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения получателями субсидий.

Аналогичная норма закреплена в пункте 6.4 Договора в редакции дополнительного соглашения.

Комитетом 15.01.2020 с соблюдением требований пункта 17 Порядка в адрес Организации направлено уведомление о нарушениях условий предоставления субсидий № 01-24-8803/19-0-1, с указанием выявленных нарушений.

Также в срок до 31.01.2020 Организации предложено устранить нарушения и представить в Комитет документы, подтверждающие выполнение Организацией условий предоставления субсидий, а именно творческий отчет о создании кинофильма, финансовый отчет об исполнении сметы затрат на создание кинофильма и отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий.

Вместе с тем указанные документы не были представлены в Комитет.

В силу требований пункта 18 Порядка в случае неустранения нарушений в установленные в уведомлении сроки Комитет в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных в уведомлении сроков принимает решение в форме распоряжения о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных получателями субсидий, и направляет копию указанного распоряжения получателям субсидий и в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату сумма денежных средств и сроки ее возврата; код

бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидий.

Получатели субсидий обязаны осуществить возврат субсидий в бюджет Санкт- Петербурга в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных в пункте 18 Порядка.

Комитетом издано распоряжение от 05.02.2020 № 48 «О возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга», в соответствии с которым Организации необходимо осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма в размере 22 000 000 руб.

Также в адрес Организации Комитетом было направлено Требование от 07.02.2020 № 01-24-8803/19-0-2 об осуществлении возврата в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма.

Согласно платежному поручению от 27.12.2019 № 35 Организацией осуществлен возврат части субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в сумме 15 000 000 руб.

Вместе с тем частичный возврат в бюджет Санкт-Петербурга суммы предоставленной субсидии в случае неустранения нарушений, выявленных при проведении Комитетом обязательных проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, Порядком не предусмотрен.

Комитетом 02.07.2020 издано Распоряжение о внесении изменений в распоряжение Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 05.02.2020 № 48, которым 1 пункт распоряжения изложен в следующей редакции: «Автономной некоммерческой организации «Центр кинематографии» осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма «Запах фиалки» в размере 7 000 000 руб.».

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как указано в пункте 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

В рассматриваемом случае Организация, как субъект предпринимательской деятельности, не представило доказательств того, что надлежащее исполнение обязательств по Договору № 264 от 31.10.2018 оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, к которым не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов Организации и отсутствие денежных средств; финансовые сложности относятся к предпринимательским рискам.

Порядок возврата средств субсидии в случае выявления несоблюдения получателем субсидий условий ее предоставления установлен пунктами 17, 18 Порядка, а также в разделах 6, 7 Договора.

Комитетом соблюден досудебный порядок возврата субсидии.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета о взыскании с Организации субсидии в размере 7 000 000 руб. по указанным истцом реквизитам, а также требование о

расторжении Договора от 31.10.2018 № 264 на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований Комитета, заявленный Организацией встречный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 58 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр кинематографии» в

бюджет Санкт-Петербурга средства субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание

кинофильма «Запах фиалки» в размере 7 000 000 руб. с перечислением по реквизитам

получателя: Комитет по культуре Санкт-Петербурга, 191186, Санкт-Петербург, Невский пр-кт, д. 40, ИНН <***>, КПП 784101001, УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по культуре, л/с <***>) р/с <***> в Северо-Западном ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КД 82021802030020000150, ОКТМО 40908000, УИН 0.

Расторгнуть договор от 31.10.2018 № 264 о предоставлении субсидий из бюджета

Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ,

оказанием услуг и дополнительное соглашение от 31.10.2018 к договору. В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр кинематографии» в

доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 58 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня принятия решения.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.08.2020 13:26:10

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна