Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А63-4780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Промышленного района города Ставрополя, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю,

о признании незаконным решения администрации от 23.12.2016 № 08/14-9613с об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным бездействия администрации и комитета по нерешению вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя комитета ФИО2 по доверенности от 13.09.2017 № 35, представителя администрации района ФИО3 по доверенности от 26.07.2017 № 04/01-3775, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация города), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным решения администрации, изложенного в уведомлении комитета от 23.12.2016 № 08/14-9613с, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным бездействия администрации и комитета по нерешению вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64 площадью 1 984 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в квартале 467, с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», по документу: «для организации строительства магазина с последующим благоустройством территории (без права капитального строительства)».

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Промышленного района города Ставрополя (далее – администрация района), ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В судебное заседание заявитель не явился, представил дополнительные письменные пояснения по предмету спора, требования поддержал в полном объеме.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представил выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64, пояснил, что в ЕГРН внесены изменения в части указания вида разрешенного использования «под сквер».

Представитель администрации района представил отзыв на заявление, требования просил оставить без удовлетворения. Пояснил, что в настоящее время в регистрирующий орган сданы документы для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

От администрации города поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду невозможности его явки.

Третье лицо (ФГБУ «ФКП Росреестра») в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.12.2016 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в квартале 467, в аренду для размещения объектов торговли.

В письме от 23.12.2016 № 08/14-9613с комитет сообщил заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64, расположенного по адресу: <...>, в квартале 467.

В обоснование орган местного самоуправления указал, что названный земельный участок не относится к вновь образуемым земельным участкам и не может быть предоставлен для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Кроме того, в решении об отказе комитет указал, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид разрешенного использования «под сквер», на земельном участке планируется строительство городского сквера.

Указанное решение об отказе получено заявителем 16.01.2017.

Посчитав решение от 23.12.2016 № 08/14-9613с, а также бездействия органов местного самоуправления, связанные с нерешением вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка в аренду, незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в квартале 467, в аренду для размещения объектов торговли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

В статье 39.6 ЗК РФ перечислены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) был установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 2 статьи 34 ЗК РФ было определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 вышеназванной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ было установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 вышеназванной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 названной статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Названная статья признана утратившей силу с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В пункте 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ указано, что в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64, расположенный по адресу: <...>, в квартале 467, площадью 1 984 кв.м с видом разрешенного использования «для организации строительства с последующим благоустройством» был поставлен на кадастровый учет 30.10.2008. То есть участок не является вновь образованным, основания, указанные в пункте 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ для предоставления земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ без проведения торгов, отсутствуют.

В судебных заседаниях заявитель пояснял, что после подачи им заявления о предоставлении земельного участка в аренду участок подлежал выставлению на торги, в связи с чем бездействия администрации города и комитета являются незаконными.

Данный довод отклоняется судом ввиду следующего.

Постановлением администрации города от 10.10.2014 № 3402 адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:64 определен следующим образом: город Ставрополь, в районе нежилого здания № 66 Б по улице Доваторцев в квартале 467. Кроме того, указанным постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка «для организации строительства магазина с последующим благоустройством территории (без права капитального строительства)» на вид разрешенного использования «под сквер».

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.05.2017 ФИО4 было отказано в признании незаконным постановления администрации города от 10.10.2014 № 3402 «Об определении адресного ориентира земельного участка: город Ставрополь, в районе нежилого здания № 66 Б по улице Доваторцев в квартале 467 и изменении вида разрешенного использования».

Иные сведения об оспаривании либо отмене названного постановления в материалах дела отсутствуют и лицами, участвующими в деле, не представлены.

Кроме того, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ставрополя, представленным комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 расположен в зоне «ОД-4. Зона торговых комплексов, рынков», одним из основных видов разрешенного использования которой является использование земельных участков под парки и скверы.

Из выписки от 27.09.2017 № 99/2017/29458374 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 также следует, что в ЕГРН внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, в качестве которого указано разрешенное использование «под сквер».

Также в материалы дела представлено постановление администрации города от 16.11.2016 № 2562, в соответствии с которым спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации района для использования «под сквер».

В пункте 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В силу пункта 3 статьи 39.9 ЗК РФ в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

На дату судебного заседания в материалах дела отсутствуют сведения об отмене либо оспаривании постановления от 16.11.2016 № 2562 «О предоставлении администрации Промышленного района города Ставрополя в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в квартале 467, под сквер».

Из пояснения администрации района следует, что в регистрирующий орган сданы документы для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в подтверждение представлена расписка о получении документов на государственную регистрацию прав от 21.09.2017.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5); земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для предоставления земельного участка предпринимателю без проведения торгов отсутствуют. А поскольку вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид разрешенного использования «под сквер» и земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации района, в силу подпунктов 5, 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ спорный земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:64 не может быть предметом аукциона.

С учетом изложенного суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приобщить к материалам дела представленные документы.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Б. Капункин