Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А78-10216/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10216/2023
г.Чита
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ю.С. Романовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании односторонней сделки, Решения об одностороннем отказе от 18.08.2023 от исполнения контракта по Государственному контракту № Ф.2020.11785 от 29.12.2020, недействительной,

о применении последствия недействительности односторонней сделки в виде признания Государственного контракта № Ф.2020.11785 от 29.12.2020 действующим,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

временного управляющего ФИО1.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, извещен;

от ответчика –ФИО2 представителя по доверенности от 29.12.2023;

от третьего лица 1 – представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 2 – представитель явку не обеспечил, извещена.


Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ответчик).

Определением от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена временный управляющий ФИО1.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указала на неисполнение истцом более 5 предписаний.

Представители истца и третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

29.12.2020 между Государственным казённым учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) и краевым государственным унитарным предприятием «Автомобильные дороги Забайкалья» (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 – 2023 гг. № Ф.2020.11785 (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 предметом Контракта является выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 – 2023 гг.

В соответствии с пунктом 8.2.4 Контракта Заказчик имеет право выдавать обязательные для исполнения Предписания по устранению выявленных в ходе осмотров недостатков содержания автомобильных дорог (несоответствие ГОСТ, СНиП). Приказы и распоряжения Заказчика имеют статус Предписаний и являются обязательными для исполнения Подрядчиком. Их неисполнение служит основанием для применения мер ответственности, предусмотренных разделом 10 настоящего Контракта.

В силу пункта 8.2.7 Контракта представители Заказчика имеют право давать обязательные для исполнения Подрядчиком предписания при обнаружении отступлении от нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему.

Согласно пункту 14.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае неисполнение или несвоевременное исполнение 5-ти (пяти) или более Предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных представителями Заказчика либо другими контролирующими органами за период в 60 (шестьдесят) дней.

18.08.2023 Заказчиком принято решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Истец, не согласившись с Решением об одностороннем отказе ответчика, полагая, что такой отказ является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В пункте 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, поскольку односторонний отказ ответчика от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по нему, то он является односторонней сделкой.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 1 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на обоснование своих требований и возражений.

Следовательно, заявив требование о признании одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта недействительным, истец должен доказать отсутствие у ответчика правовых оснований для заявления такого отказа.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8.2.4 Контракта Заказчик имеет право выдавать обязательные для исполнения Предписания по устранению выявленных в ходе осмотров недостатков содержания автомобильных дорог (несоответствие ГОСТ, СНиП). Приказы и распоряжения Заказчика имеют статус Предписаний и являются обязательными для исполнения Подрядчиком. Их неисполнение служит основанием для применения мер ответственности, предусмотренных разделом 10 настоящего Контракта.

В силу пункта 8.2.7 Контракта представители Заказчика имеют право давать обязательные для исполнения Подрядчиком предписания при обнаружении отступлении от нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему.

Согласно пункту 14.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае неисполнение или несвоевременное исполнение 5-ти (пяти) или более Предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных представителями Заказчика либо другими контролирующими органами за период в 60 (шестьдесят) дней.

Так, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае неисполнения или несвоевременного исполнения 5-ти (пяти) или более Предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных представителями Заказчика либо другими контролирующими органами за период в 60 (шестьдесят) дней.

В соответствии с чем, за период в 60 (шестьдесят) дней Заказчиком был зафиксирован факт неисполнения или несвоевременного исполнения 5-ти (пяти) или более Предписаний.

В материалы дела ответчиком представлены предписания № 03-68 от 23.06.2023 с актом о невыполнении работ от 13.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-69 от 23.06.2023 с актом о невыполнении работ от 10.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-72 от 26.06.2023 с актом о невыполнении работ от 13.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-73 от 28.06.2023 с актом о невыполнении работ от 13.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-74 от 28.06.2023 с актом о невыполнении работ от 10.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-77 от 06.07.2023 с актом о невыполнении работ от 13.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, № 03-79 от 12.07.2023 с актом о невыполнении работ от 13.07.2023 подписанным представителем Подрядчика, а также предписания № 08-24 от 24.07.2023, № 08-27 от 07.08.2023, № 09-53 от 31.07.2023 содержащие отметки о вручении истцу, сведения, об исполнении которых в материалы дела не представлены.

Обстоятельства ненадлежащего исполнения обязательства также установлены ГИБДД МО МВД России «Акшинский».

Истец в возражениях на отзыв указал, на отсутствие в предписаниях видов работ, необходимости выполнения работ, не предусмотренных Контрактом, составление предписаний в отсутствие представителя подрядчика, отсутствие расшифровки подписи представителя подрядчика подписавшего акты о невыполнении работ.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, стороны несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий

В общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16- 18600(5-8)).

Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска.

В представленных в материалы дела предписаниях ответчиком указан перечень работ с указанием конкретных участков, сведений в составлении предписаний при участии представителя подрядчика либо в его отсутствие в материалы дела не представлено, вместе с тем ответчиком представлены акты о невыполнении работ подписанные представителем истца (более 5), о фальсификации которых последним не заявлено.

Положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При этом, принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта, когда под существенным нарушением, применительно к статье 450 ГК РФ, надлежит понимать такое нарушение, которое является непреодолимым и неустранимым, влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, и например влечет за собой препятствия в дальнейшем осуществлении своей деятельности или исполнении своих обязательств перед третьими лицами.

Положениями части 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По смыслу указанных норм права, добросовестное законное осуществление Заказчиком права на односторонний отказ от исполнения государственного контракта напрямую обусловлено оценкой характера и последствий отступлений от исполнения договора: в частности того, что отступления от договора подряда ухудшают результат работ, или делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования. Право требовать устранения недостатков, как условие дальнейшей реализации права на односторонний отказ от исполнения договора, также обусловлено тем, повлекли ли такие отступления некачественное выполнение работ или тем, что такие отступления квалифицируются как существенные либо неустранимые.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, о неисполнении более 5 предписаний Подрядчиком в течение 60 дней, в связи, с чем требование о признании решения об одностороннем отказе от 18.08.2023 недействительным удовлетворению не подлежит.

Требование о применении последствий недействительности сделки является производным от первоначального требования, следовательно, в удовлетворении данного требования также следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При принятии искового заявления истцу определением от 30.08.2023 была предоставлены отсрочка уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Я.А. Понуровский