Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А55-37430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



05 июля 2022 года

Дело №

А55-37430/2021



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Хмелева С.П.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А.,


рассмотрев в судебном заседании 28 июня 2022 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

к Гаражно - эксплуатационному кооперативу "Каретный двор"

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственности «Чистый город»

о взыскании 61 146 руб. 56 коп.


при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2021, диплом;

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица- не явился, извещен,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с иском к Гаражно - эксплуатационному кооперативу "Каретный двор" о взыскании задолженности по договору № ТКО-18142 от 07.04.2020 за период с 01.01.2019 по 31.07.2021 в размере 61 146 руб. 56 коп.

Определением суда от 27.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением суда от 25.03.2022 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Определением от 26.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственности «Чистый город».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика

Заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется региональным оператором - истцом.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области получен истцом по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-03) установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон, иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правоотношения сторон рассматриваемого спора обусловлены договором на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-18142 от 07.04.2020 (далее – договор).

В соответствии с п.2 договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п.5 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.01.2019,

В силу п. 28 договора договор заключен на срок по 31.12.2019 включительно, договор вступает в силу с момента его подписания.

Согласно условиям договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с п. 7 договора потребитель ежемесячно оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 Региональный оператор принимал ТКО от ответчика, обеспечивал их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть оказывал услуги по обращению с ТКО ответчику с места (площадки) накопления ТКО согласно условиям договора.

Региональным оператором услуги по обращению с ТКО были оказаны надлежащим образом и в полном объеме, впоследствии были выставлены УПД на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.07.2021 (№№КУ10-014871 от 31.10.2020 г., КУ10-014873 от 31.10.2020 г., КУ10-014875 от 31.10.2020 г.. КУ11-021171 от 30.11.2020 г., КУ12-013582 от 31.12.2020 г., КУ01-002919 от 31.01.2021 г., КУ02-006211 от 28.02.2021 г., КУ03-006396 от 31.03.2021 г., КУ04-003858 от 30.04.2021 г., КУ05-008274 от 31.05.2021 г., КУ06-008348 от 30.06.2021 г., КУ07-009685 от 31.07.2021 г.) на оплату услуг по обращению с ТКО.).

Как указывает истец, ответчиком обязательство по оплате указанных услуг не исполнено, размер задолженности за период с 01.01.2019 по 31.07.2021 года составляет 61 146 руб. 56 коп.

Претензия истца № ЭСР-63408/21 от 13.09.2021, направленная в адрес ответчика, оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Анализ условий указанного договора позволяет квалифицировать его в качестве договора возмездного оказания услуг, к которому подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Уклонение ответчика от исполнения условий договора является нарушением принятых на себя обязательств, что противоречит нормам ст.ст. 309-310 ГК РФ, согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Доводы ответчика о том, что договор на оказание услуг между сторонами не заключался и договор №ТКО-18142 от 07.04.2020 ответчиком не подписан, услуги не оказывались, в связи с чем у ответчика отсутствуют обязательства по оплате отклоняются судом исходя из следующего.

В силу положений абз. 1, 2 п. 8(17) постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения Соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (далее - Соглашение) извещает потенциальных Потребителей о необходимости заключения Договора всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия Соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное Потребителям предложение о заключении Договора и текст типового договора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» утвержден единый предельный тариф на услугу Регионального оператора.

Во исполнение абз. 1, 2 п. 8 (17) постановления Правительства РФ № 1156 Региональным оператором опубликовано предложение о заключении и типовой Договор для Потребителей на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также посредством публикации в газете «Волжская коммуна» № 343 (30578) от 25.12.2018.

Следовательно, Региональный оператор путем размещения предложения о заключении Договора и текста типового договора в газете «Волжская коммуна» и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исполнил обязанность, предусмотренную федеральным законодательством РФ, по направлению всем Потребителям Самарской области предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проекта такого договора.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) постановления Правительства РФ № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения Региональным оператором предложения о заключении Договора направляет региональному оператору заявку и документы в соответствии с п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, согласно п. 8 (12) постановления Правительства РФ № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с п. 8(15) постановления Правительства РФ № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Согласно п. 8(18) постановления Правительства РФ № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТК оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании заявки Ответчика Региональный оператор подготовил и направил заказным письмом в адрес Потребителя договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-18142 от 04.04.2020 в двух экземплярах. Однако проект Договора был возвращен в адрес Регионального оператора с протоколом разногласий, касающихся даты начала оказания услуг. Данный протокол разногласий был подписан с протоколом согласования разногласий согласно которому разногласия Региональным оператором не приняты, в связи с чем в силу п. 8 (12) постановления Правительства РФ № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТК считается заключенным на условиях типового.

Таким образом, договор №ТКО-18142 на оказание услуг по обращению с ТКО от 07.04.2020 в силу своей публичности считается заключенным, вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (ст. 425, ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора и подлежат оплате с 01.01.2019 г., то есть с даты фактического оказания Региональным оператором услуг потребителю.

Поскольку ООО «ЭкоСтройРесурс обязанность по обращению с ТКО исполняется с 01.01.2019. в результате присвоенного ему статуса единственного Регионального оператора на территории Самарской области, то есть производится фактическое исполнение договора, то к отношениям по договорам на обращение с ТКО, применяется правило ст. 425 ГК РФ, что не противоречит действующему законодательству.

В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного договора применяются к отношениям возникшим до даты заключения типового договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг потребителю, а именно с 01.01.2019.

Пунктом 10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Исходя из изложенного, Территориальная схема обращения с отходами является обязательной для исполнения Региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Самарской области.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228 (далее - Территориальная схема), электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Частью 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в Территориальной схеме.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является Территориальная схема, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом Территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Договора установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Единственным надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с ТКО является надлежащим образом составленный акт о нарушении Региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления которого содержится в разделе VI типового Договора, действующего между ГЭК «Каретны двор» и Региональным оператором в спорный период.

Разделом VI типового договора предусмотрено, что в случае нарушений региональным оператором обязательств по настоящему договору, потребитель с участием представитель регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору. Документов (актов о нарушении обязательств), подтверждающих неоказание услуг Региональным оператором в материалы дела не представлено.

Довод ответчика об оказании ему услуг по обращению с ТКО иным лицом, отклоняется судом исходя из следующего.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (далее - Соглашение), осуществляет свою деятельность в качестве единственного Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

В то же время операторы по обращению с ТКО вправе осуществлять деятельность только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с Региональным оператором по обращению с ТКО.

Следовательно, все договоры на обращение с ТКО, заключенные с иными лицами, считаются расторгнутыми и прекращают свое действие с 01.01.2019, в связи с началом осуществления ООО «ЭкоСтройРесурс» деятельности в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО по Самарской области.

На основании изложенного следует, что осуществление деятельности по обращению с ТКО входит в компетенцию исключительно Регионального оператора, который осуществляет обращение с ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Документы, свидетельствующие о неоказании Региональным оператором услуг по обращению с ТКО за указанный период, а также об оказании услуг иным лицом ответчиком в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание, что факт оказания услуг, наличие и размер задолженности подтверждены документально, доказательства оплаты задолженности в полном размере в материалы дела не представлены, суд согласно ст. ст. 307, 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации считает требования обоснованными и иск подлежащим удовлетворению в полном объеме в сумме 61 146 руб. 56 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.


Руководствуясь ст. 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч.3 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Гаражно - эксплуатационного кооператива "Каретный двор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по договору № ТКО-18142 от 07.04.2020 за период с 01.01.2019 по 31.07.2021 в размере 61 146 руб. 56 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 446 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение месяца, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.П. Хмелев