Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А62-7559/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.12.2021Дело № А62-7559/2021

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Техно-сервис Строй» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Смоленская строительная компания», общество с ограниченной ответственностью «Транспроект»,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность, копия диплома),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность, копия диплома), ФИО4 – представитель (доверенность, копия диплома), ФИО5 – представитель (доверенность, копия диплома),

от ЗАО «Смоленская строительная компания»: ФИО6 - руководитель

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техно-сервис Строй» (далее по тексту – Общество, Подрядчик, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, Заказчик, ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований


относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Смоленская строительная компания», общество с ограниченной ответственностью «Транспроект».

Как следует из материалов дела, 28.04.2020 Администрацией (Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение №0163300025020000098 о проведении электронного аукциона и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 129 863 540 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.05.2020 № 0163300025020000098-1 заявки на участие в аукционе подали 2 (два) участника закупки; минимальное предложение о цене было подано Обществом (99 345 608,10 рубля).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2020 № 0163300025020000098-2 победителем аукциона признано ООО «Техно-сервис Строй».

По результатам вышеуказанного аукциона 28.05.2020 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Техно-сервис Строй» был заключен контракт № 01633000250200000980001 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (далее - контракт), согласно которому Ответчик принял на себя обязательство по выполнению работ на общую сумму 99 345 608, 10 рубля, Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательства по оплате выполненных работ.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.11.2020 цена контракта была увеличена и составила 101 570 562 рублей в связи с увеличением стоимости услуги по реконструкции линий электропередачи согласно коммерческому предложению ПАО «МРСК Центра -Смоленскэнерго».

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке, техническим заданием (приложение № 2), графиком выполнения работ (приложение № 3), графиком оплаты выполненных работ (приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта конкретный вид и объемы работ выполняются в соответствии с проектной документацией.

Согласно подпункту 2.4.2 контракта работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, до 20.12.2021, начиная с даты заключения контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта приемка выполненных работ (этапов) производится сторонами по акту приема-сдачи выполненных работ в соответствии с проектной документацией, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 4.2 контракта заказчик в случае обнаружения недостатков в работе составляет Акт проверки качества выполнения работ «Капитальный ремонт моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области».

Согласно пункту 7 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Закона.

К контракту прилагается график выполнения работ, которым, в частности, предусмотрено, что такие работы, составляющие «подготовку территории капитального ремонта», как разборка существующих дорожных покрытий, переустройство сетей водопровода, переустройство электрических сетей должны быть выполнены в течение 1 - 2,5 месяцев, то есть, в период с мая 2020 года по июль 2020 года; такие виды работ «специальные вспомогательные сооружения и устройства», «разборка существующих конструкций моста» должны быть выполнены в период с июля 2020 года по сентябрь 2020 года; указаны также сроки выполнения других работ.

По состоянию на 17.08.2021 Обществом выполнена разборка существующих конструкций моста, подготовка территории капитального ремонта, устройство котлованов для забивки свай на промежуточных опорах в русле реки, устройство технологических проездов и площадок, выполнена забивка 88 свай на опорах 2 и 3.

Темпы строительства на объекте в течение всего срока ремонтных работ были ниже определенных графиком выполнения работ, в связи с чем Заказчик неоднократно обращался с претензиями в адрес Общества (более 40 обращений).

По состоянию на 27.09.2021 комиссия, состоящая из сотрудников Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль - ЗАО Смоленская строительная компания», в ходе осмотра строительной площадки установила, что работы на объекте не ведутся, выполнены частично - 11 % от общего объема работ, в то время как согласно графику по состоянию на 01.08.2021 г. должны быть выполнены монолитные опоры моста, смонтированы пролетные строения, выполнено устройство мостового полотна, что составляет 80% от общего объема работ по контракту.

При этом ЗАО «Смоленская строительная компания», осуществляющая строительный контроль на объекте, неоднократно выявляла нарушения ведения исполнительной документации: Обществом не велся общий журнал работ, отсутствовал приказ о наделении полномочиями ответственного за производство строительно-монтажных работ.

Указанное послужило основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения об одностороннем расторжении контракта недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что нарушение установленного срока выполнения работ по контракту было вызвано действиями самого Заказчика, не оказывающего необходимого содействия в выполнении работ, недостатками проектной документации, а также необходимостью выполнения работ, изначально не предусмотренных контрактом, связанных с переносом электрического кабеля.

Ответчиком предъявленные требования не признаны по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

ЗАО «Смоленская строительная компания» также представлен отзыв на заявление, в котором указано на неоднократное невыполнение Обществом предписаний об устранении недостатков выполненных работ, выполнение работ со значительным отставанием от установленных сроков.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена разделом 7 контракта, которым, в частности, предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем

отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.4.2 подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.3 муниципального контракта, в соответствии с графиком выполнения работ в срок до 20 декабря 2021 года.

Письмом (исх. № 1500/02-29) Заказчик уведомил Общество о том, что между Заказчиком и ЗАО «Смоленская строительная компания» заключен контракт на осуществление строительного контроля, в связи с чем, предписания об устранении выявленных нарушениях, выданные ЗАО «Смоленска строительная компания», являются обязательными к исполнению Обществом.

Заказчик письмом (исх. № 3288/02-29) требовал у Общества представить график производственных работ. Однако график производственных работ Обществом представлен не был.

Проектная документация, представленная Заказчиком, была утверждена экспертизой ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» от 12.12.2018 № 6-1-1-3- 007094-2018 и представлена Обществу в полном объеме.

Письмом (исх. № 3664/02-29) Заказчик требовал у Общества представить надлежаще заверенные копии приказов о назначении руководителя строительства (главного инженера проекта),являющегося специалистом по организации строительства, включенным в национальный реестр специалистов (с указанием идентификационного номера в реестре); ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности, в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности оборудования; представителя лица, осуществляющего строительство по строительному контролю (специалиста по организации строительства, включенного в национальный реестр специалистов (с идентификационным номером реестра)); ответственного за пожарную безопасность; ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами; ответственного за геодезические работы; ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте. Данное требование Заказчика Обществом выполнено не было.

Как указано выше, Общество нарушение срока выполнения работ мотивировало недостатками проектной документации, ненадлежащим оказанием Заказчиком Обществу содействия в исполнении контракта, связанным, в том числе, с необходимостью выполнения работ, изначально не предусмотренных контрактом, связанных с переносом электрического кабеля, получением новых технических условий (в связи с истекшим сроком прежних).

Вместе с тем, из Графика выполнения работ следует, что работы по переносу электрического кабеля следовало выполнить в период май-июль 2020 года, о чем Обществу было известно при заключении контракта, в связи с чем инициировать процедуру получения технических условий с новым сроком Общество должно было заблаговременно, кроме того, необходимость получения новых технических условий не препятствовала Обществу проводить иные работы по контракту.

При этом согласно графику выполнения работ в мае 2021 года Обществом должны были быть выполнены работы по устройству мостового полотна, однако, на момент комиссионной проверки (29.07.2021) Обществом даже не были окончены работы по выполнению свайного поля, часть указанных работ в связи с несоответствием фактического местоположения свайных опор данным исполнительской съемки не была принята.

ЗАО «Строительная Компания», ведущим строительный контроль, неоднократно в адрес Общества выдавались предписания, в частности, обращалось внимание на ненадлежащее состояние результата уже частично выполненных работ: оголенные сваи и основания ростверков находятся в ненадлежащем состоянии; котлованы подтапливаются водами, замачивается основание, работы на ростверках не ведутся.

17.08.2021 ЗАО «Смоленская строительная компания» направило в адрес Заказчика заключение, согласно которому при рассмотрении представленной ему Обществом исполнительной документацией были выявлены следующие нарушения: отсутствует приказ о наделении полномочиями ФИО7 с правом подписи технических актов, актов на скрытые работы, исполнительных схем, принятия технических решений; отсутствует общий журнал работ; отсутствует подлинник журнала забивки свай; отсутствует расчет отказа свай; не приложено согласование ООО «ТРАНСПРОЕКТ» расчетного отказа свай; отсутствуют материалы фотофиксации; в исполнительных схемах свайного поля опор ОП-2, ОП-3 отсутствуют подписи производственных работ; в актах динамического испытания свай отсутствует подписи лица проводившего испытания; вторично представленные исполнительные схемы с. исправленными отклонениями подлежат камеральной проверке; в актах динамического испытания свай отсутствует дата испытания. В связи с изложенным, документация возвращена для доработки.

По состоянию на 29.07.2021 Обществом выполнена разборка существующих конструкций моста, подготовка территории капитального ремонта, устройство котлованов для забивки свай на промежуточных опорах в русле реки, устройство технологических проездов и площадок, выполнена забивка 88 свай на опорах 2 и 3.

Темпы строительства на объекте в течение всего срока ремонтных работ были ниже определенных графиком выполнения работ, в связи с чем Заказчик неоднократно обращался с претензиями в адрес Общества (более 40 обращений).

29.07.2021 комиссия, состоящая из сотрудников Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль - ЗАО Смоленская строительная компания», в ходе осмотра строительной площадки установила, что работы на объекте не ведутся, выполнены частично - 11 % от общего объема работ, в то время как согласно графику по состоянию на 01.08.2021 г. должны быть выполнены монолитные опоры моста, смонтированы пролетные строения, выполнено устройство мостового полотна, что составляет 80% от общего объема работ по контракту.

На основании изложенного, Заказчиком сделан обоснованный вывод о том, что при таких темпах строительства выполнение работ к установленному сроку объективно не возможно, доказательств возможности наращивания темпов строительства (привлечение дополнительных технических средств и рабочего персонала) Обществом не представлено ни Заказчику до принятия решения о расторжении контракта, ни при рассмотрении дела судом.

Довод Общества о том, что Заказчиком приняты не все виды фактически выполненных подрядчиком работ, что исключает вывод об одиннадцатипроцентном выполнении объема контракта, в данном случае не влияет на обоснованность выводов Заказчика о недостаточных темпах выполнения работ по контракту, так как в судебном заседании установлено, что объем не принятых работ составляет около 10 млн. рублей, что при общей цене контракта (101 570 562 рубля) не значительно увеличивает процентный объем его выполнения.

Ссылка Общества на недостатки проектной документации, препятствующие выполнению работ, не нашла подтверждения при рассмотрении дела, так как из материалов дела следует, что на всем протяжении действия муниципального контракта проектной организацией не вносились какие-либо изменения в контракт. Проектная документация, представленная Заказчиком, была утверждена экспертизой ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» от 12.12.2018 № 6-1-1-3- 007094-2018.

На основании изложенного, в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, очевидно медленным темпом выполняемых работ, неисполнением предписаний ЗАО «Смоленская строительная компания» в соответствии с положениями части 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ Заказчиком обоснованно было принято решение об одностороннем отказе от муниципального контракта от 30.07.2021.

02.08.2021 данное решение Заказчика было направлено в адрес Общества почтовым отправлением и размещено Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

01.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено генеральным директором Общества, что подтверждается отметкой о вручении 01.08.2021.

Исходя из изложенного датой надлежащего уведомления Общества считается 11.08.2021, то есть, дата по истечению десяти дней с даты получения Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, в рассматриваемом случае контракт считается расторгнутым 12.08.2021.

При этом в установленный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ срок Общество не предприняло действий по устранению ненадлежащего исполнения Контракта.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что заказчик имел обоснованную возможность реализовать свое право на односторонний отказ от контракта, при этом установленная статьей 95 Закона № 44-ФЗ процедура отказа им соблюдена.

В данном случае истцом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований.


Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных обществом с ограниченной ответственностью «Техно-сервис Строй» (ОГРН <***>; ИНН <***>) требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина